加快西藏旅游业发展的思考

　　才旺班典

　　自治区第七次党代会明确提出，把西藏旅游业作为特色产业大力发展，这一思想完全符合西藏实际。发展旅游业，是构筑西藏特色产业，转变经济增长方式，摆脱依赖于传统单一的生产状态，从根本上改变观念，改变农牧民生产生活方式的有效途径。西藏旅游资源丰富、独特，近年来旅游业快速发展，特别是青藏铁路通车运营，旅游业支柱产业地位日益

凸现，必将带来可观的综合效益。

　　一、要从战略高度认识西藏旅游业的发展

　　旅游业发展的内在规律必然是一个由低级向高级、由国内向国际的发展过程，这是旅游产业的特性而决定的。

　　西藏发展旅游业不单纯是产业发展问题，应从加快改革、扩大开放，增强与内地乃至国际间的广泛交往，带动经济增长，促进和谐社会发展的战略高度来认识。

　　旅游业的发展，一是有助于加快西藏与祖国内地的文化交流与民族融合，打破西藏封闭隔绝状态，进一步促进市场经济观念的传播。据统计，来藏旅游的国内外游客从1995年的20万人次迅速增加到180万人次，比1995年增长8倍。我认为，造成西藏经济落后的根本原因有两点，即封闭和分散。封闭是由于特殊的自然环境导致西藏与外界的相对隔离；分散是由于资源分散和物产相对不足，使得人口居住分散。要改变这种现状，就必须加大开放力度，通过加快旅游业的发展，促进区内外的交流，加大人流物流信息流，发展西藏生产力，增加农牧民的收入。

　　二是有助于实施“以城带乡、以乡促城，城乡一体化协调联动发展”的战略。发展旅游业，要搞好旅游业的六大要素的建设，这就有赖于小城镇建设的步伐，两者是相辅相成的，也是互为最佳平台。从理论上讲，现代市场经济体制运行的客观规律是“资源趋向效益，效益吸引资源”，这就要求充分的联系和流通，首先要聚人，创造聚人的环境，进而聚资、聚效。

　　三是有助于扩大西藏的消费需求和市场容量，带动相关产业发展。旅游业是西藏最具竞争力的优势产业，以旅游业为先导加快发展，可以充分发挥西藏独特的自然和人文资源优势，形成自我积累和自我发展的能力。据统计，西藏第三产业生产总值已占到西藏GDP的63．64％；从就业角度看，仅城镇商业饮食从业人员就占城镇从业人员总数的22％，这与近年来旅游业快速发展是分不开的。“十五”期间，西藏旅游业实现营业收入总额20亿元，平均增长25．8％，平均利润8－12％，与西藏其他行业相比效益突出。

　　四是有助于农牧民群众最关心的公路、能源、饮水卫生、民房改造、通讯等基础设施的建设。根据我的亲身体会，旅游业的发展，促进了西藏推行的“村庄集镇化、集镇城市化、城市标准化”，从而促进了“农业产业化、农民非农化、生活小康化”，引导农牧民解放思想，转变观念，扩大生产，学会旅游经营，激活旅游相关产业的各种能量，旅游各项服务工作超常规的发掘，这样城乡面貌改变了，群众收入增加了，劲头就会更足了，更加坚定发展社会主义市场经济的理念。

　　五是有利于让世界认识和了解西藏，用西藏发展的事实回击敌对势力的谣言，为西藏在错综复杂的国际斗争中争取主动。对来西藏的外国游客调查显示，93％以上的人对西藏的发展感到出乎预料。我曾参加全国人大外委会考察团访问欧洲5国，那里的人们对西藏的了解几乎是不真实的，误解多于了解，来到西藏旅游，他们了解到的西藏的真实情况，特别是群众的生活远比他们在国外知道的好得多，西藏对民族文化遗产的保护、生态环境保护等远远好于他们原来的所闻和所想。外国旅游者的实地游览，能够亲身了解到一个民族文化不断发展、社会不断进步、人民安居乐业正在走向富裕的真实的西藏。

　　二、培育西藏旅游业要把握的问题

　　西藏旅游业有着巨大的市场潜力和良好的发展前景，同时也存在着观念、体制、管理等多方面的障碍，旅游服务设施不完善，农村旅游受交通、能源的限制，与旅游业的发展不适应。青藏铁路通车运营给西藏旅游业发展带来前所未有的机遇，迫切要求区内旅游交通运输跟上步伐。目前西藏旅游产品过于集中于寺庙，而其它人文景观、民俗文化较少，对于资源更为丰富、更贴近农牧民群众的自然景观，包括世界顶级山川峡谷如享誉中外的珠穆朗玛峰、雅鲁藏布大峡谷等，往往因为交通不便不易到达而不能满足市场需求。

　　交通设施的建设必须考虑与旅游业相适应。在航空客运方面，应随着旅游发展增辟新的航线。林芝机场开通后，据了解广东、福建等沿海地区希望直飞林芝的游客每年约有数万人次。有必要着手开发区内航空直线建设。陆路交通方面，应重点推进旅游景区（点）与国道省道间的连接线建设，改善景区的可进入性。同时应考虑西藏旅游发展的要求选择好车型，完善客运、高原反应应急等各种服务项目。

　　要把加快旅游业发展与人民群众的生产生活结合起来，切实做到发展成果由人民共享，使群众能够真正得到旅游业发展的实惠。在旅游景区和旅游线路的设施建设中，采取以工代赈等形式，注重支持群众，开办各种服务网点，城乡互助，城乡互动提供方便，增加收入；充分利用当地丰富的资源和劳动力，扩大生产，扩大经营，吸引国内外游客。

　　要采取各种创新的机制和做法，加快西藏导游人才和旅游管理人才的培养。教育部门和旅游部门要通力合作，逐步建立起不同层次和形式的教育培训体系。

　　努力营造旅游发展的氛围，创建多渠道投融资的条件，吸引区内外社会资金参与到西藏旅游业的发展中来。

　　要尽快研制新形势下完善西藏旅游业发展的规划，加强旅游业管理，建立规范的服务标准，提高服务质量，加大宣传力度，注重宣传效果，增强西藏旅游的吸引力。尤其是办好雪顿节、珠峰文化节、雅砻文化节、大峡谷旅游节、羌塘赛马节，以及各地群众的传统节日等等，以节造市，以节丰富旅游内容，吸引更多的国内外旅游者。

　　三、加快西藏旅游业发展应特别注重培育龙头企业

　　培育龙头企业，形成规模效益，提高竞争能力，是为了确立西藏旅游支柱产业地位。目前，西藏旅游企业小、散、弱，尚未建立西藏旅游集团公司等现代企业模式，直接制约了它的营销能力和竞争能力，导致开发滞后，产品单一，发展无序，难以适应市场需要。解决旅游企业规模化和现代化问题是培育龙头企业的关键，应把握好资本市场的融资、企业组织结构调整和制度创新三个方面，扶持“资良绩优”的企业进入资本市场，或者增强已上市企业的融资能力，鼓励业绩优良的公司通过资产收购、兼并，形成有竞争力的、跨地区跨行业跨所有制的企业集团，使优良资产和优秀人才向上市公司转移，支持上市公司做大做强，使之真正成为西藏旅游业中具有市场竞争能力的骨干。

　　四、开发旅游项目与建设新农村相结合

　　1、不论建设新农村还是建设旅游城镇都应汲取国内外的经验教训，制定出一个既有民族特色又有时代特征的科学建设规划，并严格按照规划分轻重缓急进行建设。

　　2、要建设好与旅游胜地相适应的基础设施。要在合理布局的基础上，兴建具有先进服务设施的、形式多样的、不同所有制的、高中档次的宾馆饭店。

　　3、要加大旅游交通设施建设，进一步扩大和提高现有的航空、铁路、公路的运载能力和质量，形成四通八达的交通网络，使旅游者不仅能迅速地进得来出得去，并十分便利、安全、舒适。

　　4、要兴建一批布局合理、风格独特的购物设施，开发丰富多彩的具有藏民族特色的旅游商品和旅游纪念品，充分满足国内外游客的购物需求。

　　5、要使新农村风貌和环境保护与西藏世界级旅游胜地名称相适应。各种公共场所，应广泛采用国际通行标识，创造一个秩序优良、服务优质的旅游服务环境；在自然环境保护方面，应坚持可持续发展原则，保护优先于开发利用，最大限度地防止避免工农业生产对自然环境的污染和破坏。

　　6、要发展适宜于市场化运作的文化产业，把反映藏民族悠久历史文化的各种文艺表演市场化、景观化，使之成为旅游产业的重要组成部分。

　　7、加大旅游市场开发促销力度，巩固并提高西藏旅游业在国际国内的市场地位。

　　8、加快建设旅游从业人员队伍，严格政治素质、思想观念、职业道德、文化水平、职业技能等各方面的要求。

　　9、开展旅游宣传教育活动，形成一个全民办旅游的格局，要在农闲时候集中向广大群众宣传发展旅游业的意义，普及旅游知识；教育他们树立大旅游观念，把旅游意识生活化、生产化、经营化；帮助他们提高自身综合素质，营造西藏良好的旅游形象。

　　五、在加强管理的基础上要扩大开放

　　西藏社会局势稳定，为进一步扩大开放创造了条件，也为西藏旅游业的发展提供了广阔的空间。要在加强科学化管理的基础上，逐步加大对外开放力度，并为西藏旅游业发展营造比较宽松的环境，做到管理、开放、发展三不误，促进西藏旅游业真正成为西藏国民经济的支柱产业。（作者为自治区政协副主席）