无锡：创新发展理念 构建生态城市

　　新华网南京11月16日电（记者陈芳）ＧＤＰ看得见、摸得着，而能源消耗与环境污染等，则需要较长时期才会显露出来。在中国悄然展开的生态市建设中，江苏省无锡市探索“环境优化增长”之路，形成了产业竞争力与环境竞争力的双面提升。

　　近年来，长三角地区发展很快，但在生态环境的容量上却面临着进一步腾飞的瓶颈。自2003年国家环保总局启动“国家生态市”创建工作以来，江苏张家港等四城市已率先成

为全国首批生态市。在江苏省一轮生态市建设热潮中，无锡市把生态城市概括为“生态化”、“持续化”、“安全化”和“节约化”的“四化”城市，不断探索城市建设可持续发展的实现路径。

　　从循环经济到节约型社会，从企业治污到人居环境建设，从生态经济到生态文化……生态市的内涵相当丰富。在近日召开的无锡生态市建设高层论坛上，无锡市副市长刘鸿志代表无锡市委、市政府所阐述的生态市建设理念和无锡市在生态市建设方面取得的成果，得到了与会专家学者的充分肯定。

　　“江苏有着人口密度全国大、人均环境容量小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情，创建生态市，更有其现实迫切性。”江苏省环保厅副厅长赵挺如是说。

　　据中国环境科学研究院专家介绍，“生态城市”，是联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个新概念，其内涵可以概括为“以区域可持续发展为目标，实现区域经济发展、社会进步、环境保护三者的和谐共生”。为便于各地操作，国家环保总局提出了6大体系和36项考核指标的生态市框架。

　　人口稠密，资源紧缺，面对无锡市的环境现状，市委、市政府认识到，生态环境已经成为影响无锡市经济、社会发展的制约因素。加快生态市建设是城市自身发展的需要。

　　什么是“生态城市”？在无锡市的负责人眼中，“国家生态市”的36项考核指标，这是“国标”，但对老百姓而言，他们也有自己的标准。GDP、COD毕竟有些抽象，他们所关心的是实实在在的感受。“天是蓝的，景是美的，水是清的，在这里生活是舒适满意的。”这就是老百姓对生态城市的感受指标。

　　根据“绿色无锡”建设的总体目标，到2007年，全市主要指标要率先在江苏省达到“全国生态市”的标准；到2010年，全面达到“全国生态市”考核要求，全市主要污染物排放量和万元生产总值能耗分别比2005年末下降20%，环境质量综合指数达到90。无锡市政府把生态市建设纳入市重大事项督查范围，对不重视生态市建设、发生严重生态破坏事故的单位和负责人实行一票否决。

　　为加快生态市建设，无锡市着手建立生态市建设科学决策机制。对重要经济和技术政策制定，基础设施建设，区域国土整治与资源开发，开发区、工业园区建设，新区建设和旧城改造，要充分考虑资源和生态环境的承载能力。对各项专项规划开展战略环境影响评价，对各工程项目开展项目环境影响评价。对有重大环境影响而无有效防治措施的规划缓行，对严重污染环境、对生态有重大破坏的工程项目拒批。

　　建立和完善专家咨询、公众参与的机制，广泛征求和听取社会各界对生态市建设的意见和建议。加快制定生态环境建设的地方性法规、规章和政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止贷款，不予办理工商登记，直至依法取缔。

　　设立生态市建设专用资金，确保地方财政预算内用于生态市建设的资金逐年增加。鼓励和引导社会资本参与生态市建设。研究建立环境资源价格体系，完善生态补偿政策。

　　生态市建设工作，大头在农村，难点也在农村。中国科学院院士李文华等专家提出，目前农村的面源污染问题突出，太湖流域的富营养化严重，污染主体分散，建设生态市应与建设社会主义新农村相结合，有一种统筹发展观，使农村生态环境质量不断提高，怡人宜居。

　　“生态市建设的内涵非常丰富，这是一个经济发展、社会进步、生态安全三者的高度和谐。”

　　与会的各界人士普遍认为，这不是一个简单的环保工程，而是一项系统工程，要注意把握“因地制宜”和“与时俱进”的原则。