宝安七成业主自行清拆户外广告牌

　　从严执法处理得当细处着眼宣传到位

　　宝安七成业主自行清拆户外广告牌

　　一个经济迅速发展、正迈向农村城市化的城区，如何管理好户外广告牌，特别是楼顶广告牌，这是目前城管部门正在努力探索解决的课题。

　　从今年4月份开始，宝安区结合自身实际，采取一系列有针对性的措施，对楼顶广告牌进行了大力整治，共拆除广告牌50块、2万多平方米，较好地完成了市政府部署的整治任务。

　　值得注意的是，在2万多平方米的拆除量中，广告业主自行清拆面积竟达14521平方米，占清拆面积的72％多。这就是说，宝安楼顶广告牌整治过程中，有七成多是业主单位自行拆除的。

　　这一组枯燥而有趣的数字背后，折射出宝安整治广告牌的成功经验和做法。

　　顶住压力联手整治

　　宝安区城管局、行政执法局局长戴彩福说，和其他城市一样，在商业味很浓的深圳，楼顶广告以其空间位置好、较大规模、宣传视觉效果佳等优势受到市场青睐。但是，这些楼顶广告大多存在超高、正对风口、支架不牢固等安全隐患，部分残旧破损更是有损市容形象。今年4月，宝安区政府为保障人民生命财产安全，净化城区市容环境，出台了《宝安区拆除城区楼顶广告招牌专项行动方案》，决定组织职能部门对城区范围内违法设置、未经审批擅自设置、设置不规范、设置期限已满、陈旧破损影响市容及存在安全隐患的楼顶广告进行彻底拆除。对未按审定的位置、规格和时间设置的，责令限期改正并依法予以处罚。

　　为切实加强城区楼顶招牌拆除工作的组织领导，区委区政府没有走过场，成立了以区委常委、常务副区长姚世华为组长，区城管局、区工商分局负责人为副组长，区城管局、工商分局、公安分局、宝安交警大队、新安街道办负责人等单位为成员的城区拆除楼顶广告招牌领导小组。在整个清拆过程中，区城管局、新安街道办、区工商、公安等部门通力协作，坚决贯彻执行区政府部署，顶住来自各方的压力，圆满完成清拆任务。

　　宣传到位减少阻力

　　整治伊始，宝安区就确定了发动广告牌业主自拆为主、执法部门强制拆除为辅的方式，坚持照顾业主和市民的利益，最大限度地实现广告牌的商业宣传效果和城市形象的有机统一。

　　从4月17日起，由区城管局（执法局）牵头，工商、公安、交警、新安街道办等有关部门配合，针对不同情况采取灵活多样的方式，多管齐下，发动宣传攻势。首先，他们在媒体上开辟“市民天地”宣传栏目，重点宣传区政府整治城区楼顶广告的意义、决心和措施，报道楼顶广告整治行动的进展情况，并对响应区政府要求自拆的业主及时通报表扬，这一措施既使广大业主对政府有关整治广告牌的政策有了明确了解，又调动了广告牌业主的积极性。

　　之后，区城管局主要负责人做客电台“天天热线”栏目，和部分广告牌业主进行对话，答疑并进行政策宣传，打消了广大业主的疑惑，普及了城管法律，为清拆顺利进行打下了良好的基础。

　　楼顶一块广告牌的设置和清拆，涉及方方面面的利益。从4月17日清拆开始，该区城管局工作人员就顶着炎炎烈日，开始艰苦地排查统计清拆对象。然后，根据排查结合给违法广告设置单位或业主送达清拆通知书。针对部分反应强烈并不断向有关职能部门上访的广告业主，城管部门没有粗暴采取强制拆除、推诿责任、回避等态度，而是采取分别约见谈话的方式，寻求当事人的支持和配合。从5月31日至6月10日，区城管局负责人逐一约见了10多家广告公司主要负责人和问题广告牌业主，阐明政策规定，耐心地劝说他们服从大局，配合政府统一行动，获得了大部分广告业主的支持和理解，为清拆行动的顺利开展扫清了障碍。

　　细处着眼反复告知

　　作为本次行动的牵头组织单位，区城管局成立了强有力的工作小组，确定四步走战略：首先组织人员对城区所有楼顶广告招牌进行全面排查，确定整治对象，按法定程序拍照取证、立案、送达拆除通知，做到严格依照法定程序行政。之后，区城管部门报请区政府在有关媒体上发布《关于拆除宝城楼顶违法广告招牌的通告》，向社会和部分业主告知，再次敦促当事人自行拆除违法设置的楼顶广告招牌。在规定自拆时限到期后，城管部门采取边调查边宣传边拆除的措施，对部分存在严重安全隐患的楼顶广告招牌，逐个进行政策宣传，耐心细致地做好说服教育工作，动员劝说业主自行拆除。

　　在清拆过程中，区城管部门选择确定清拆工程队，保证清拆队伍资质过关，设备精良，能按时按质完成清拆任务。同时，成立现场清拆工作组，及时督促、指挥、协调清拆工作。公安、工商、交警、新安街道办等单位也积极配合，执法人员始终坚持在第一线，有力保证清拆工作的协调和顺利开展。

　　从6月28日至7月6日强制拆除阶段，城管等部门现场工作人员每天都有26人，清拆队伍每天出动两个台班50多个工人，从早上8时至晚上7时不断清拆，确保了清拆任务保质保量地完成。

　　区城管局局长戴彩福说，清拆楼顶广告，核心是为广大市民营建更优美的人居环境，提升深圳城市的整体形象。政府部门只有换位思考，设身处地站在广告牌业主和设置单位的立场思考，把工作做细、做足、做通，就必然会得到绝大多数群众的拥护。

　　严格执法处理得当

　　在清拆过程中，因直接影响广告牌业主的经济利益，部分广告牌业主自始至终不理解区政府此次行动的意义，个别业主还对清拆工作进行阻挠干扰。对此，清拆小组没有畏缩，而是严格执法，坚决落实各项整治措施。

　　宝安城区45区某大厦楼顶广告牌为违法设置广告。7月3日，当执法队伍清拆该广告牌时，受到业主等8人的暴力阻挠，他们爬上高达10米的广告牌铁架，提出“必须保留该牌至7月20日后再拆除、承诺给他们预留107国道规划广告位”等无理要求，公然与执法部门对抗。为缓和矛盾，避免发生人身伤亡事故，现场指挥小组立刻启动应急处理预案，一面派人轮番上前向当事人做思想工作，一面调动其他执法人员到场维持秩序，防止混乱局面扩大，还联系消防部门在楼下铺设气垫，避免当事人跌下发生意外。经四个多小时的努力，工作人员终于将铁架上8人逐一劝说下来。因处理得当，有理有据，妥善制止了阻挠执法的行为，顺利拆除了这块广告牌。

　　宝安区城管局负责人告诉记者，群众心中有杆秤。专项整治工作取得这么快的进展，这与他们始终坚持标准、业主自行清拆户外广告牌分不开。

　　长效管理防止反弹

　　目前，按照市政府关于《深圳市户外广告设施专项整治方案》的要求和区委、区政府有关部署，宝安城管部门在市城管局的统一协调、要求下，正坚决清拆各种影响市容市貌和存在安全隐患的户外广告招牌。同时，宝安将户外广告的监督管理工作列入了执法定量考核范围，实行辖区管理责任制，确保户外广告设置处在规范管理轨道。同时，加强巡查，查看范围覆盖到每条路、每个边缘，实行无缝隙管理。

　　宝安区城管局局长戴彩福坦言，此次楼顶广告招牌清理拆除行动是继2004—2005年“净畅宁工程”和“梳理行动”后的又一次梳理，仅一年多时间，城区范围又产生了不少不规范设置的广告牌。这说明，城市管理没有止境，城市楼顶广告设置若不建立长效管理机制，再多的“净畅宁工程”和“梳理行动”也是枉然。他们将结合近几年广告牌设置出现的种种问题，利用今年是深圳市“基层基础年”、“城市管理年”和宝安区“治理年”的有利时机，按照“科学、严格、精细、长效”方针，制定出台一些长效管理户外广告的制度以防止不规范广告牌的反弹。一是按照《深圳市城市容貌标准》和《宝安区主要道路和重点商业街区综合整治与景观营造方案》的要求，继续清理和整治不规范设置的广告招牌，特别是清理偏僻地段存在安全隐患的楼顶广告牌和裙楼顶广告牌，同时为新设、审批户外广告提供指引。二是按照主干道、次干道、小区道路的顺序，分期分批地对街道两侧建筑物立面进行“穿衣戴帽”，改造和规范广告招牌的设置。三是及时总结推广“穿衣戴帽”的经验，严把审批关，确保新设广告招牌符合总体规划要求。