践行亲民理念 促进社会和谐

　　■撰文：詹冬蕾

　　温州市城市管理行政执法局成立已快5年了，为了更好地执法服务于民，全局深入开展相对集中行政处罚权工作，不断更新执法理念、改进执法方式、丰富执法手段、创新执法机制，使执法能力和业务水平有了显著提高，执法方式和执法程序逐步规范，实现了执法效果和社会效益的有机统一。

　　该局建立和推行执法进社区工作模式；坚持和完善部门间配合协作机制；以徒步巡查为主，机动巡查为辅；实行首次违法告知制度，坚持告知、处罚、整改的“三段式”执法方式。按照建设亲民型队伍、实施服务型管理、注重人性化执法的要求，寓服务于管理之中，举教育于处罚之先，突出执法的利民性，改善了温州市的市容市貌，努力为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

　　市行政执法局局长杨速辉深有感触地说：“不是说温州的街道变干净了，市容变漂亮了，我们的工作就做完了，对于温州市行政执法局的所有执法人员来说，重要是提高城管执法工作的层次和水平，转变观念，按科学发展观的要求来管理城市，为发展服务、对法律负责、让人民满意，向管理要效益，在管理中求和谐，在和谐中求发展，在发展中推动社会全面和谐。”

　　科学管理探索长效管理机制

　　“您的这种便民服务小广告可张贴在社区的‘广告张贴栏’内，但不能在城市大街小巷的建筑物上乱张贴。”执法人员小郑对前来咨询的某便民服务站谢老板解释。

　　小广告被喻为城市“牛皮癣”，一直治而不绝，已成为各个城市管理的一大“顽疾”。温州火车站周边曾是市区“牛皮癣”的重灾区。曾某曾从事张贴假证广告，据他介绍，当时在火车站附近张贴假证广告的有五六个团伙共20多人，每人每天张贴数量约为1000张，一天下来，仅火车站附近每天都会产生假证小广告2万多张。

　　近年来，市行政执法局对小广告乱张贴、乱涂写现象治理也煞费苦心。经过多年摸索研究，整理出一整套切实可行的方法，采取“抓、刷、端、奖、呼、停”等各种办法，从遏制源头入手做到长效管理。

　　鉴于小广告内容大多是制贩假证、无证游医等，自去年至今，市行政执法局与公安、卫生等部门开展了多次联合行动，共查处游医黑诊所10余处，端掉制办假证窝点10余个，10多人因制假贩假被拘留，另有7名制造假证的犯罪嫌疑人被检察院依法批准逮捕。市行政执法局还发动群众参与抓获及举报现行违法张贴者，一经查实，给予举报人100元的奖励，至今已有数十人获得该项奖金。同时，执法局还联系了专业的清洁公司，对市区“牛皮癣”重灾区及主干道进行全天候的清洗，使辖区小广告乱张贴、乱涂写实现“日产日销”的目标。

　　在取得阶段性成果之后，市行政执法局并没放缓治理力度，反而扩大“治癣”范围，在保证主要道路的前提下，将触角延伸到了社区。今年10月20日，市行政执法局在市区36个社区内正式启动小广告专项整治试点工作。

　　市行政执法局还注重执法方式创新，采取堵疏结合，与社区、部分单位联系开设“广告张贴栏”，让一些诸如通管道、拆洗油烟机等对老百姓生活有所帮助的服务类广告有处可贴，真正服务于民。

　　文明执法，刚柔相济以法服人

　　今年9月20日，南浦中队几名队员在市区春晖路巡逻时发现，该路上一家鞋店正违章占道装修，不断下滴的涂料让行人四处闪避。于是他们劝店主退入店内装修，不料该店老板娘从店里冲出，破口大骂。为不影响路人的正常通行，几名执法队员准备将其修工具、木架搬入店内，哪知却遭到老板娘的撕咬，一名队员的上衣被扯破，手背也被抓出多道血痕，但该队员始终保持冷静和克制。店主的野蛮行径激怒了围观群众，纷纷指责这名妇女太过分，有群众还主动协助执法队员打电话报警。

　　作为一线执法人员，在执法过程中最怕的是群众的不理解、当事人的不配合，遭到谩骂甚至暴力袭击的情况也常有出现。面对执法中遇到的不理解、不支持和不配合，如何才能做到严格执法与人性化管理有机结合，促进城市管理工作的顺利开展？市行政执法局对此做出了积极探索，并取得了一定的成绩。

　　温州市城市管理行政执法局法制处陈建新处长介绍，他们运用申请法院强制手段，通过司法介入，提高行政执法案件的查处效能，建立公安保障机制，成立公安联络室，对妨碍公务、暴力抗法的当事人运用法律武器，同时施以人性化执法，取得了良好的成效。

　　今年6月，市区曹某将一艘水泥船停靠在瓯海区梧田街道东篛路日丰桥边，船上还搭起棚屋作厨房、卫生间，并在东篛路临河的人行道上支起了十几个“蒙古包”经营夜市排档。市行政执法局河道中队经查实曹某无任何审批手续，随即要求其限期整改，并处以罚款2万元。但曹某依旧我行我素，在规定的法律期限内既不整改，也不接受处罚。在有效期到临之后，执法局申请鹿城区人民法院依法强制对无证排档予以拆除，曹某最终不得不履行了处罚决定。

　　据了解，通过警告、责令改正、行政处罚、强制执行这一有序过程，用证据事实说话，用公正的司法机关评判，既保证了执法人员正常执法公务，也达到了教育一家、震慑一片的社会效应，提高了执法机关的公信力，形成了较好的执法舆论环境，市行政执法局作出的行政处罚案件自觉履行率、及时结案率显著提高。

　　温情执法寓服务于管理之中

　　“执法局并没有简单处罚了事，而是出谋献策帮助当事人落实整改，化解了邻里纠纷。”昨天，市行政执法局收到了一封感谢信，这封感谢信来自于市区上陡门青园社区。

　　今年8月份，市区惠民路的姚老伯酸菜馆因油烟、噪声、排污影响周边居民生活，于是众多市民联名向市行政执法局投诉。据了解，“姚老伯”开业以来，每天都经营至次日凌晨2、3点，客人的喧哗声、深夜里员工洗涮声、打闹声，都让附近居民难以入睡。由于其厨房未封闭，排烟管道不通，致使大量油烟直排到小区内，呛鼻的辣椒味损害了周边居民的健康，同时该店洗涮工作都是在小区里完成，残渣剩菜扔得满地都是，破坏了小区环境，店家还在小区的绿化带上堆放杂物，致使绿化带内植物枯死。

　　接报后，执法局蒲鞋市中队遂立案调查，在确认违章事实后，考虑到其违章情况比较复杂，如果仅按法定程序进行责令整改或处罚，虽能暂时性解决矛盾，但却难以根治。“处罚不是目的，关键是如何起到宣传教育，落实整改让群众满意。”市行政执法局蒲鞋市中队中队长叶志武说。中队先后三次召集环保、社区党支部、业主委员会、居委会、相对人等开协调会，最终商定出一整套科学合理的整改方案，经过两个多月的努力，问题得到圆满解决。

　　近年来，市行政执法局组织开展执法为民服务月活动，把群众的呼声作为第一信号，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，执法深入社区，为民办实事、做好事、解难事，让老百姓得实惠、真受益。进一步落实为安置房建设服务等措施，对安置房建设过程中涉及该局职能的，开辟绿色通道，主动做好服务工作，有力地保障安置房工程的建设进度。据统计，今年市行政执法局为相关单位和人员办实事289件，受理投诉9977件，办结率99.9%。