“五五”普法规划解读

　　在今年第六次全国法制宣传教育工作会议上，我市被授予“20012005年全国法制宣传教育先进城市”。这是我市自1986年“一五”普法20年以来首次获得此项殊荣。也是在市委、市政府的领导下和市人大的监督下，全市各地区、各部门、各单位共同努力的结果。

　　今年是“五五”普法的启动之年。9月30日市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称《“五五”普法规划》

），确定从2006年开始至2010年，在全市公民中组织实施法制宣传教育的第五个五年规划，为使全市公民对“五五”普法规划有更加准确地了解，本报借全国法制宣传日到来之际，为您深入解读“五五”普法规划，以更好地推进“五五”普法工作，为实现“十一五”三大目标、构建和谐沈阳营造良好的法治环境。

　　指导思想、工作目标更加与时俱进

　　《“五五”普法规划》所确立的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市经济社会发展的目标任务，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为振兴沈阳老工业基地、构建和谐沈阳营造良好的法治环境。

　　《“五五”普法规划》所确定的工作目标是：进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员的社会主义法治理念，提高其依法行政能力和水平；进一步提高各级政府依法管理和服务社会的水平，进一步增强社会组织依法治理的观念，促进社会和谐。

　　三大工作任务更加注重实效

　　《“五五”普法规划》确定了三大工作任务：

　　（一）围绕改革发展稳定大局，深入学习宣传宪法和相关法律法规

　　一是深入学习宣传宪法。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。进一步学习宣传宪法，努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策。进一步学习宣传国家基本法律制度，开展社会主义法制理念教育，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

　　二是深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。着力于完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　三是深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。

　　四是深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农用生产资料等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。

　　五是深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。认真组织开展维护社会稳定专项法制宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

　　（二）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理工作

　　一是全面开展依法治市、依法治区（县）工作。根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，落实责任制，认真组织实施。积极探索并推进地方、行业和基层依法治理的实践形式。深入开展法治城市、法治区（县）创建活动。

　　二是全面推进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立执法质量考核评议制度。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度。进一步深化政务公开工作，增强政府工作的透明度。

　　三是开展专项依法治理活动。围绕和谐沈阳建设以及群众特别关注的社会热点、难点问题，开展专项依法治理活动。加强社会治安综合治理，认真开展“社会治安综合治理工作先进市”创建活动，加快进入全国社会治安综合治理工作先进市行列。深入开展依法办事示范单位创建活动。

　　（三）组织开展法制宣传教育主题活动，在各行各业掀起学法用法的热潮

　　一是开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。

　　二是开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村活动，切实提高农民的法制观念和法律素质；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围，提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。

　　三是开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度、社区法制学校、社区法制宣传栏和社区法律图书角。整合社区法律服务资源，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制宣传教育专题活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

　　四是开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。

　　五是开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

　　六是开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各类单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。建立法制学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是公园、车站、机场等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传。

　　七是继续做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传周、宣传月、纪念日等形式，有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。

　　加强重点对象普法工作更加有的放矢

　　《“五五”普法规划》确定了“五五”普法的重点对象是：领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。

　　（一）加强对领导干部法制宣传教育，着力提高其依法执政能力

　　领导干部要带头学法用法，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委（党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。各级党校、行政学院和干校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。

　　（二）加强对公务员法制宣传教育，着力提高其依法行政和公正司法能力

　　组织公务员认真学习贯彻《宪法》、《公务员法》及履行职务必需的专业法律知识，强化公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。司法和行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

　　（三）加强对青少年法制宣传教育，着力培养其法制观念

　　努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强对青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。

　　（四）加强对企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高其依法经营、依法管理能力

　　培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。将法制教育纳入企业领导人培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。

　　（五）加强对农民的法制宣传教育，着力提高农民法律素质

　　着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形式。采取多种形式，突出加强对进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。

　　五大措施为普法工作提供更加有力保障

　　《“五五”普法规划》有五大保障措施：

　　（一）进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制

　　各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，健全普法工作领导机构，明确领导职责。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，推动规划确定的各项任务的落实。各级政府要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，纳入各地区、各部门的目标管理责任制。

　　（二）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制

　　各级党委宣传部门、司法行政部门负责法制宣传教育工作的组织、协调、指导和检查。各有关部门要各司其职、密切配合。要面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施部门、行业工作人员及从业人员法制宣传教育制度。鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系。要建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作。对在法制宣传教育工作中取得突出成绩的，要进行表彰和奖励。

　　（三）落实法制宣传教育经费保障

　　各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用。工作经费按照本行政区域总人口人均0.2标准提取，并作为一项“刚性”指标纳入“五五”普法考核验收内容之中。各部门、各单位也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。

　　（四）加强法制宣传教育队伍建设

　　通过开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库。积极鼓励法律职业者和法律院校系教师、学生加入志愿者队伍。进一步加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。

　　（五）大力开展法制宣传教育阵地建设活动

　　加强传媒阵地建设。各地区、各部门要充分利用网络资源，办好法制宣传教育网站。充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体的作用，办好法制专题、专栏节目和法制系列讲座，提高法制宣传教育的时效性。

　　加强宣传园地建设。在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，并定期开展活动。充分利用农村、社区休闲广场开展群众喜闻乐见的法制宣传活动。加强教育基地建设。充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校及法制教育基地的作用，完善基础设施，提高教育水平，并引导其向特色化发展。

　　加强服务阵地建设。利用法律服务信箱、12348法律服务热线、律师服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务；积极探索开展农村、社区法制宣传与法律服务机构建设工作。本报记者吕良德