居家养老：艰难而坎坷的探索

　　记者文慧

　　5%的老人选择了福利院养老，对另外95%的老人而言，居家养老是唯一选择。

　　1996年8月29日，第八届全国人民代表大会正式通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》第35条规定：发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动

、疾病护理与康复等服务设施和网点。次年，我国开始探索居家养老模式，探索之路艰难而坎坷。

　　星光计划：耀眼的流星

　　说到居家养老，就不得不提星光计划。2001年，民政部启动了“全国社区老年福利服务星光计划”，利用福利彩票资金建设“星光老年之家”，老年之家包括文化娱乐、图书阅览、体育健身、医疗康复和日间照料等基本服务项目，

　　3年间，民政部、省民政厅和武汉市共斥资近8000万元，为武汉市743个社区建起“星光老年之家”。当时，有业内人士称，“星光老年之家”将成为居家养老的主要阵地。无奈事与愿违，5年后的今天，8成“星光老年之家”已名存实亡。汉阳一社区的老年之家被改造成了饭馆，居民告诉记者：“社区说经费紧张，正好盘活闲置资源。”青山区一处老年之家的日间照料室成为福利彩票销售点，店主满不在乎地说：“这里本来就是用福彩资金建的，现在支持一下福彩事业有什么不对？”

　　“当时我们就有这个顾虑。”武汉市民政局社会事务处副处长冷裕发说：“轰轰烈烈地建起来，长效管理机制却跟不上，难以为继是必然结果。”武昌区民政局副局长付文芳告诉记者：政府没有下拨后续资金，“星光老年之家”的维护只能靠社区自己想办法，由于缺乏规范和监管，一些急功近利的社区便将老年之家的场馆用于盈利，造成了如今有名无实的局面。

　　社区服务：居家养老的依托

　　“星光计划”的陨落，在于它只建起了一个空壳，却没有涉及居家养老的实质内容：为独居、空巢老人提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和生活护理方面的服务；通过社区医疗机构，定期为老年人进行健康指导、护理或上门巡医、设立家庭病床护理，并提供预防、诊断、康复锻炼等服务。

　　为此，洪山区某社区曾建议政府在每个社区建立一所综合性的日间托老机构，聘请专人为老人提供全方位的日间照料。民政部门测算后发现，要在武汉市近千个社区都建起这样的托老所，政府需要投资6亿元。冷裕发说：“在现有的条件下，我们只能依托社区来完成为老服务。”

　　2002年，武汉市开始实施“883计划”，社区服务作为重要内容被纳入计划。4年间，社区服务有了较明显的起色，但仍差强人意。武昌区徐家棚街和记里社区主任杨伟告诉记者，一边是许多居民需要社区提供服务，另一边是大量的下岗失业人员急需在家门口找工作，供、需两旺，但二者就是衔接不好，总感觉差了点什么。

　　民间中介：社区服务的切口

　　“差就差在中间环节上，也就是缺乏服务的平台。”付文芳一语点破。

　　目前，江城社区服务的中介角色主要由社区居委会承担，付文芳说，这正是社区服务发展缓慢的主要原因：一方面，居委会承担着大量事务性的工作，对社区服务力不从心；另一方面，社区服务中介毕竟需要成本，但居委会出面做的事，常常被居民看作是免费的，如此一来，中介服务难以维持。

　　据了解，在社区服务发达的上海、大连、深圳等城市，民间中介机构成为社区服务网络中最重要的一环。社区服务走上正轨，为老服务自然不是问题。

　　在武汉，有识之士已开始了这方面的探索。

　　今年3月，武昌区杨园街办事处成立了为民服务社，从事家政、电器维修、管道疏通等服务。为节约成本，服务社的工作由街办事处的工作人员兼管，且不收取中介费。运行了一段时间后，杨园街吃不消了：身兼两职的工作人员每天疲于奔命，工作质量下降；服务社靠街道贴钱维持日常开支，长此以往难以为继。

　　为此，杨园街调整了思路，拟招聘专人打理服务社，并收取少量中介费。该街社会事务管理科科长薛继红告诉记者，只有走市场化道路，服务社才能生存下去，下一步，服务社将整合辖区内的服务资源，开展为老服务。