发展社会福利构建和谐西藏

　　西藏自治区民政厅

　　在自治区党委、政府的正确领导下，在国家民政部的关心和全国民政系统的大力支援下，以城乡社会福利服务机构为平台，以各种慈善公益活动为补充，以各项制度为保障的新型社会福利事业在西藏迅速发展，管理服务水平逐步提高，社会福利工作取得了明显成效。

　　社会福利篇

　　5年来，在各级民政部门的共同努力下，为缓解社会福利基础设施与社会、经济发展不相适应的矛盾，经过合理规划和周密论证，陆续兴建了一批上档次、上规模的社会福利设施和老年服务设施，各种社会福利基础设施和老年服务设施如雨后春笋般在西藏各地发展起来。截至目前，西藏共有城镇社会福利院13所，农牧区敬老院109所，收养城镇孤寡老人576人，农牧区五保老人和部分孤儿1422名；儿童福利机构10所，收养孤残儿童870余名。2000年，国家民政部、中国福利彩票发行中心为贯彻落实国务院《关于加强老龄工作的决定》和中央第三、第四次西藏工作座谈会精神，进一步加大了对西藏的援助力度，先后在自治区、7地（市）和20个县新建了28个综合性老年活动和社区服务中心以及7个社区老年福利服务“星光计划”项目。项目总建筑面积6．4万多平方米。这些社会福利基础设施和老年服务设施的建设，极大地改变了西藏社会福利基础设施和老年服务设施短缺、落后的状况，使许多孤寡老人和孤残儿童得到妥善收养，基本权益得到依法维护，同时也为老年人和社区居民提供了学习、交流、娱乐、医疗、保健、计生、咨询等社区服务，丰富了老年人的晚年生活，促进了社会福利由解决特殊群体温饱问题向服务大众、构建和谐小康社会的转变，为加强西藏精神文明建设，发挥了积极作用。

　　为使西藏社会福利机构的管理进一步规范，服务水平进一步提高，西藏各级社会福利机构在大力发展硬件建设的同时，狠抓软件建设，从管理机制、用人机制、服务机制、分配机制等方面入手，加强管理，完善制度，不断拓展服务内容，切实提高服务质量和服务水平，实现软硬件共同发展。经过努力，西藏社会福利机构管理不断加强，制度不断健全，工作人员素质和服务水平不断提高，服务内容不断拓展，经费得到进一步落实，收养人员的生活水平也有了很大提高。

　　5年来，随着西藏改革开放，社会经济的不断发展，人们的公益意识不断增强，民间的孤儿收养登记已达400余例。同时，政府积极鼓励社会力量举办城市福利机构，社会力量兴办社会福利事业有了进一步发展。除公办儿童福利机构外，2001年以来，西藏已相继举办了以拉萨市彩泉福利特殊学校和拉萨SOS儿童村为代表的5家民办社会福利机构，床位460张。2004年，在民政部的资助下，投资420万元对西藏社会力量举办的城市福利机构进行了设施改造和设备更新，使民办社会福利机构的设施条件和服务水平有了很大提高。5年来，为使孤儿体会到家的温暖，改善孤儿的生活条件，西藏的儿童福利机构还开展了孤儿家庭寄养、区外福利机构代养等工作，被寄养、送养、助养的孤儿有50余例。

　　为推动社会福利社会化，营造全社会关心、支持社会福利事业的良好氛围，2001年，自治区政府办公厅转发了自治区民政厅《关于积极推进社会福利社会化加快发展社会福利事业意见》，明确提出了推进西藏社会福利社会化的指导思想、发展目标和总体要求，以及推进社会福利社会化的各项优惠政策，为西藏社会福利社会化的发展奠定了良好的基础。

　　为解决大龄孤儿的安置问题，使之能尽快回归社会，自食其力。2005年，针对西藏儿童福利机构中大龄孤儿就业安置的实际情况，自治区政府办公厅批转了自治区民政厅、劳动和社会保障厅、财政厅《关于儿童福利机构大龄孤儿就业安置工作的意见》，对西藏儿童福利机构的大龄孤儿就业安置工作给予了政策保障，为西藏儿童福利事业的健康发展创造了良好条件。

　　5年来，随着社会主义市场经济体制的逐步深入，西藏的社会福利企业得到进一步巩固和发展。截至目前，西藏共有社会福利企业16家，职工460名，残疾职工226名，占职工总数的49．1％以上。经过不断地探索和实践，西藏社会福利企业的生产经营逐步摆脱困境并走上正常轨道，职工思想稳定，企业也开始取得一定的经济效益。社会福利企业的兴办，较好地解决了西藏部分残疾人的就业问题，使他们能够同健全人一样，享受劳动的权利，平等地参与社会生活，成为自食其力的社会主义劳动者。

　　福利彩票篇

　　发行福利彩票是一项重要的民政工作，是为国家筹集社会福利金的重要途径。2001年以来，西藏福彩发行销售工作始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，紧紧围绕“安全发行、健康发展”的工作方针，狠抓质量管理，不断拓展宣传渠道，努力扩大发行销售。先后成功参与了“双色球”和“3D”全国联销，并在上海市民政局和上海市福利彩票发行中心的大力支持下，对西藏的电脑福利彩票销售系统进行了三次扩容改造，使西藏福彩投注站达到108个，从而形成了覆盖西藏除阿里外的六地（市）的福彩销售网络系统。

　　5年来，在西藏福利彩票发行销售工作人员的共同努力下，福利彩票发行工作得到了西藏社会各界和人民群众的广泛认可和支持，彩民人数不断增多，彩票发行量不断攀升。特别是“双色球”和“3D”游戏的成功上市，为西藏的福利彩票注入了新的活力，使西藏的福利彩票的游戏玩法形成了高低结合的合理格局，也使西藏福利彩票的发行销售步入了快速发展的快车道。截至目前，西藏已累计发行销售福利彩票1．5亿多元，其中即开型福利彩票1453．37万元，电脑型福利彩票13626．04万元。累计筹集公益金5331．45万元，同时为国家创造税收990多万元，解决就业岗位120多个。

　　福利彩票的发行，较好地弥补了西藏社会福利资金不足的问题，有力地支持了西藏社会福利事业的发展。利用福利彩票公益金，西藏已分别对35所城镇社会福利院和农牧区敬老院进行了资助，进一步改善了孤寡老人、孤残儿童的生活条件，有力地促进了西藏福利事业和社会公益事业的发展。