把普法工作重心转移到社区

　　“落实‘五五’普法规划促进和谐社会建设”系列谈之五

　　把普法工作重心转移到社区

　　南山区委书记、区人大常委会主任叶民辉

　　普法工作是一项春风化雨、教化育人的重要工作，其目的就是要培养出知法懂法的明白人、守法用法的好公民。普法在和谐社会建设中，起着前置把关、夯实基础的重要作用。基层工作实践证明，当前，许多社会矛盾体现在社区，普法工作对象居住在社区，法制宣传阵地集中在社区。因此，必须把普法工作的重心转移到社区，为和谐社会建设奠定坚实的法治基础。

　　近两年来，南山区的普法工作，大力推行“两个结合，一个提升”：法律宣传与法律服务相结合，将普法工作重点转移到社区；全民普法与重点普法相结合，将普法阵地建设在社区；努力将提高全民法律意识，提升为提高全民法律素质。我区按照“以人为本、分门别类”的普法理念，针对本区高学历人才相对密集，大多长期在企业工作，缺少接受系统的法律知识，且近几年，在一些群体性事件中，极少数高学历人群参与、组织甚至带头组织非法活动开始凸显的新情况，针对高学历人群、外来劳务工和中小学生等生活居住在社区，交际圈集中在社区的特点，我们把普法阵地集中在社区，普法重点侧重于上述三类对象，取得了较好的效果，尤其体现在处理突发性事件中，通过普法宣传，引导居民群众依照法律程序解决问题，促使依法理性地化解矛盾纠纷，为构建和谐南山起到重要的作用。

　　我区在社区普法中，坚持把普法教育与法律服务相结合，针对居民群众关注什么、需要什么进行普法，做到有的放矢、对症下药，让居民群众既懂得维护权利的重要性，又能认识到承担法律义务的必要性。“五五”普法启动以来，我们因地制宜，多渠道、多种形式开展社区普法教育，坚持普法办牵头，职能部门分工合作，社会力量共同参与，形成社区普法合力，并在开拓新思路、探索新形式方面取得初步成效。今年5月，我区搭建起“一视”、“一影”、“一图”三个普法平台，通过电视专栏、法制影片、宣传挂图等形式，有效地整合了全区宣传教育资源。同时，根据南山法律人才较多、高等院校集中的优势，挖掘法制潜力，整合法律资源，充分发挥律师服务社会、服务群众的积极性，引导律师积极参与社区普法工作，取得了很好的成效。

　　在全市“基层基础年”和“城市管理年”取得显著成绩后，为巩固和深化“双年”工作成果，南山区将把2007年确定为“和谐社区建设年”，而加强社区普法是其中最重要的工作内容之一。为此，我们将主要抓好两个方面的工作：

　　一方面，全面推广基层信访与基层普法相结合的“桃源经验”。近年来，我区普法工作坚持创新，探索出了以“就地接待、就地解决、就地普法”为特色的“桃源经验”，得到了国家司法部和省、市的充分肯定。目前，我们正在全区推广和完善这一工作模式，通过整合职能，形成信访与普法相结合的工作体制；通过普法宣传，将法律关口前移到社区，从源头上减少社会矛盾；通过信访调解，将社会矛盾化解在基层，确保社会大局的和谐稳定。

　　另一方面，全面推行法律进社区同干部挂点社区相结合的工作模式。今年，我们在全区98个社区实行了机关干部挂点社区工作，法律进社区等各项工作都取得了较好成绩。2007年，我们将继续安排300多名处级干部挂点，将社区普法作为法律进社区的重要手段，对挂点社区实行“四包”：包发现问题，包协调解决问题，包培养人才，包促进社区和谐发展。继续实施社区干部“素质培养工程”，投入1000万，对全区社区工作站长和农城化股份公司负责人进行全员培训，并将提高他们的法律素质作为重要内容。同时，将更广泛地开展社区法制宣传教育，夯实普法工作基础，为构建和谐南山、创新南山、效益南山提供有力的法治保障。