渠道通 信息畅 民心顺　 领导包案、信访回查让青岛环境信访量大幅下降

　　◆本报记者崔伟利

　　山东省青岛市环保局局长高岩前不久又一次来到城阳区太平村南环山工贸有限公司制砖厂。看到这家企业确实停业了，周边群众表示满意了，他才放心。

　　这家制砖厂生产过程中产生的噪声、烟尘曾严重扰民，周边群众意见很大，向环保

局进行了信访投诉。青岛市环保部门根据领导包案制度将这宗信访件交由环保局局长高岩包案处理。在察看现场、听取管辖区城阳环保分局的汇报和仔细调查询问有关具体细节后，高岩对制砖厂产生的噪声、烟尘扰民问题提出了明确的处理意见，要求城阳环保分局协调供电局停止向其供电，协调各原料供货单位停止向其供货，同时责令这家企业立即停止违法行为并处以罚款。此后，高岩又3次到这家企业进行复查，直到确认砖厂停业。

　　这是青岛市环保系统开展领导下访活动、推行领导包案机制中的一个事例。青岛市还采取“四个到位”、“三见面”等工作方法，不断完善环境信访长效稳定机制，使环境信访工作取得了明显成效。据统计，今年上半年青岛市共立案查处环境信访案件2353件，比去年同期减少513件；全市信访总量下降了17％，餐饮业信访案件减少了50％。信访在政府与百姓间架起一座沟通的桥梁与纽带。

　　用真心:带案下访解难题

　　针对近年来群众投诉较多的烟尘、噪声污染等热点、难点问题，青岛市通过在环保系统开展领导干部带案下访活动和领导包案机制，采取“四个到位”、“一个靠上”等工作管理措施，用真心为民排忧解难，全力解决环境信访矛盾，降低了信访量。

　　青岛市环保部门针对辖区内环境信访隐患和难题进行认真分析、研究，通过梳理摸排，抓住问题源头，找出解决办法，采取防范和化解措施。对排查出的案件全部实行领导包案下访，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则上报市环保局负责领导，制订落实计划，明确结案期限，落实处理环境信访纠纷。

　　他们在包案下访中要求做到“四个到位”，即走访和约谈了解信访人的意见和要求到位、分析违法企业存在的问题到位、研究解决问题的措施到位和处罚到位；“一个靠上”即领导干部靠上所包案件抓落实。

　　为贯彻实施领导包案机制，青岛成立了由青岛市环保局局长高岩任组长的环境信访督导检查组，组织专门人员对每位领导办理的案件进行督察考核。高岩利用每周召开的局长协调督办碰头会，对案件办理情况进行督办，并将所有承包案件的办理结果在每周例会上公布，让大家对其进行监督。

　　通过领导干部带案下访活动和实施领导包案机制等工作措施，青岛市各类环境信访案件按期办结率和稳控率均达到100％。

　　送真情:为民排忧解难

　　青岛市是一座旅游城市，许多餐饮、商业网点与居民区混杂相处，随之带来的污染扰民问题十分突出。青岛市环保部门今年上半年开展了“领导与信访群众面对面”接访月和“餐饮业环境信访回查”活动，解决了一批长期没有解决的环境信访疑难案件。

　　餐饮业环境信访回查活动对群众反映强烈的餐饮业环境信访案件和可能引发新投诉的环境信访案件，采取了拉网式的排查，共排查出存在污染的餐饮业单位96家，回查一百余家，效果明显。

　　青岛市各级环保部门针对辖区内环境信访隐患进行排查，采取抓基础、抓苗头、抓隐患、抓矛盾缘由，提出解决办法，及时采取防范和化解措施，对排查出的信访案件全部实行领导包案下访办理。对上访群众反映的问题，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化下属分局解决信访问题的责任，限时包案解决群众的信访诉求。

　　今年4月7日，家住青岛市市北区的居民丁福华来到市环保局来访接待室，反映相邻的青岛凯越国际青年旅馆的设备噪声让她长期晚上休息不好。市环保局副局长姜宗敏当即带领市环保局信访处和市南环保分局的领导和工作人员到达现场进行调查处理。根据现场调查发现，这家旅馆供热水用的太阳能热水器上水泵24小时运行，导致噪声扰民。环保部门责令这家旅馆立即进行整改，合理调整水泵的运行时间。3天后，丁福华女士含着热泪来到市环保局说，她来访的当天晚上就睡了个安稳觉。

　　献真爱:构建和谐家园

　　青岛市环保系统积极改革和不断完善环境信访工作，建立起环境信访长效稳定机制。他们先后制订了《环境信访人员工作守则》、《工作考核标准》、《接访工作程序》和《环境信访工作督导检查》等规章制度，加强对12369环保投诉服务热线的管理，进一步规范全市环境信访工作程序，不断提高环境信访管理工作水平。

　　他们编写了《青岛市环境信访投诉指南》，并向市民发放宣传，收到了较好的效果。他们建立的《餐饮服务业信访处理工作程序》进一步规范了全市餐饮服务业环境信访工作程序，使此类环境信访的办理更加科学、规范。青岛市各级环保部门还采取各种方式不断加强与市民沟通，解决市民反映的问题。

　　5月11日，高岩在青岛人民广播电台接听市民反映的建议和意见共21条。结束直播后，他立即召集局有关领导和部门负责人进行了研究，制订了工作方案。当天下午5点前，市南、市北、四方、李沧等相关分局就对市民反映的问题一一进行了初步调查和处理。

　　今年以来，青岛市环保局对上级转办的信件、联名信或群众反映强烈的信访案件，全部实行了主管领导和分管领导阅批，做到工作早部署、早安排，问题早解决、早处置。在全系统全面推行信访工作“三见面”制度，即在处理群众来信时要做到同承办单位领导见面，同承办人见面，同写信人见面。“三见面”制度的实施，进一步强化了承办单位、承办单位领导及承办人的责任落实，使群众来信反映的问题在基层得到及时、妥善处理，从而提高了一次性结案率。

　　12369环保投诉服务热线是青岛市的知名热线，热线“为民解忧愁”的服务思想也深入到千家万户，得到市民广泛的信任与好评。在今年6月份的高考期间，为了给广大高考生创造一个安静的环境，12369环保投诉服务热线采取有效措施，及时做好受理、转办等处置工作，使产生噪声污染的建筑工地、娱乐场所得到了及时的查处，受到广大考生和家长的普遍好评。