那曲地区力争“五五”普法开新局

　　记者次仁罗布

　　记者在那曲地区第五次法制宣传教育工作电视电话会议上获悉，2006年是“五五”普法的开局之年，那曲地区将抓住“五五”普法规划启动的契机，不断推进司法行政体制和工作机制的创新，大力开展法制宣传教育，大力加强基层基础建设和司法行政队伍建设，充分发挥司法行政工作在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护公平正义、服务农牧民群众

、服务经济社会发展中的作用。

　　——着力抓好那曲地区“五五”普法规划的制定和实施工作。那曲地区在认真总结“四五”普法经验的基础上，将着眼于推进依法治理基本方略的实施，认真谋划新一轮的普法规划，全面启动“五五”普法工作。首先是继续抓好以领导干部学法用法为龙头，以公务员学法为关键的普法工作，深入持久地开展法制宣传教育，努力提高各级公务员依法行政的能力和水平；其次是继续做好青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育工作，努力提高他们的法律素质和经营管理能力；第三是围绕党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，大力加强农牧区法制宣传教育，针对农牧民群众居住分散、难以集中开展学法培训的特点，将农牧区法制教育与开展民间矛盾纠纷排查和调处相结合、与促进农牧民脱贫致富相结合，狠抓村级两套班子成员、农牧区党员的学法、用法，广泛开展党员带群众、干部带农牧户、学生带家长的“三带”活动，大力开展“送法下乡”、“联户普法”等活动，努力提高广大农牧民群众的法制观念和法律素质；第四是不断创新法制宣传形式，丰富法制宣传的内容，增强宣传的时效性，采用群众喜闻乐见的方式，适时开展送法进机关、进企业、进学校、进社区等法制宣传教育活动，不断提高法制宣传的效果；第五是坚持普法宣传与法制实践相结合，深入开展依法治理工作，进一步推进地方、行业、基层依法治理三大工程，开展“民主法制示范村”创建活动、总结“法律进社区”工作的经验和成绩，实现全社会依法治理的全面发展和法制化管理水平的提高。

　　——充分发挥职能作用，为维护社会稳定服务。社会稳定是做好各项工作的前提，司法行政部门在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥着不可代替的作用。那曲地区各级司法行政机关将牢固树立稳定意识、增强忧患意识、强化政治意识，建立健全防控机制、排查机制和应急机制，有效防范和处置生产安全、公共卫生、自然灾害等突发事件；积极参与社会治安综合治理，继续深入开展“平安那曲”和“法制进社区”、“民主法制示范村”创建活动；加大对矛盾纠纷突出地段法制宣传教育的工作力度，建立和落实工作责任制和责任追究制，健全和完善综治长效工作机制，全面推进治安防控体系建设；不断总结寺庙法制宣传教育工作经验，坚持结合实际，开展有针对性的法制宣传活动，增强僧尼学法、用法、守法、护法的自觉性和主动性。

　　——进一步夯实基层根基，抓好基层基础工作。认真贯彻落实司法部《关于加强司法行政基层建设的意见》，在抓落实、见成效上下功夫，坚持一手抓建设，一手抓管理，不断探索整合基层资源、发挥整体优势、服务中心工作的新路子。首先是继续加强县（区）司法局组织机构建设、积极争取组织、人事、编委等部门的重视和支持，逐步理顺关系，解决管人与管事相脱节、专职难以专人的问题；其次是继续加强地区司法局基础设施建设，争取配套资金的尽快落实；第三是继续开展人民调解工作，充分发挥人民调解平等协商、互谅互让、效率高的特点和优势，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。完善以乡镇和街道调解委员会为主体、以村（居）人民调解委员会为纽带、以调解信息员为基础的人民调解网络，真正形成“横向到边、纵向到底、上下通畅、左右协调、依托基础、多方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局，强化人民调解调处、预防和宣传“三个功能”，从源头上减少和化解矛盾纠纷。同时，做好人民调解员的选人和培训工作；第四是继续做好安置帮教工作，完善刑释解教人员登记报到、建档立卡、定期走访帮教和信息报告制度，最大限度地减少刑释解教人员脱管漏管现象，充分发挥社区（村、居）管理功能，切实开展社区（村、居）帮教活动，逐步探索建立符合全地区实际的安置帮教工作新机制和安置帮教实体，积极扶持刑释解教人员走自主创业之路，最大限度地解决部分刑释解教人员就业问题。

　　——规范和拓展法律服务领域，为那曲地区经济建设服务。围绕地委扩大会议提出的任务和要求，使基层法律服务工作者在巩固原有服务领域的基础上，着重为农牧区水利设施建设、教育卫生、环境保护、资源等优势领域以及非公有制企业提供优质高效的法律服务，强化为“三农”服务的意识，更好地为实施“十一五”规划和全面建设社会主义新农村提供法律服务和法制保障。主动为政府排忧解难，积极为政府及其职能部门依法行政当好法律顾问；公证机构要充分发挥公证“服务、沟通、证明监督”作用，积极为国企改制、重点工程建设、城市房屋拆迁、土地使用权转让拍卖等提供公证服务；基层法律服务工作要把工作重点放到农牧区、社区等社会基层，努力满足广大人民群众的法律服务要求；法律援助要在拓展工作领域、提高质量和效率上下功夫，从维护稳定和服从大局出发，围绕群众普遍关心的热点难点问题，主动从拖欠和克扣农民工工资问题以及侵害妇女儿童合法权益方面及时提供优质便捷的法律援助，不断扩大法律援助覆盖面，切实解决困难群众的现实问题，研究制定符合全地区实际的法律援助案件补助范围和补助标准，广泛动员社会自愿者参与法律援助工作，不断壮大法律援助队伍；多方面多渠道筹集法律援助经费，以解决法律援助经费不足的问题；积极探索面向社会服务的司法鉴定管理和司法鉴定工作，逐步解决那曲地区无面向社会服务的司法鉴定机构问题。

　　——坚持不懈地抓好队伍建设，为司法行政事业提供强有力的组织保障。以抓班子建设为重点，以抓队伍建设为基础，以抓管理教育为保障，以推进司法行政改革发展为目标，始终不移地抓好队伍思想、作风、组织和廉政建设。首先是狠抓理论学习，不断提高依法行政的能力和水平，坚持用“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领司法行政工作，牢固树立“立党为公、执法为民”的理念，切实解决“为谁执法、怎样执法”的认识问题；其次是不断改进学习方式，增强学习效果，在坚持集中学习与个人自学的同时，认真落实“三会一课”制度，开展好各种警示教育；第三是切实加强法律服务队伍建设，进一步巩固“公证队伍教育规范树形象活动”的成果，完善律师事务所、公证处规范化建设和成效机制，加强涉外法律服务人才的培训，提高律师应诉能力和公证人员规范经济秩序的能力，加强基层法律工作者的职业道德和执业纪律教育，努力提升队伍素质，同时加强干部队伍教育培训，积极推进学习型机关建设，努力把司法行政建设成学习型队伍。