数字化城管改变南山市容市貌

　　管理内容增加管理手段多样管理效率提高

　　数字化城管改变南山市容市貌

　　核心提示

　　“说实话，看了南山区数字化城管模式现场演示，比我预想的效果还要好，可以说非常成功。”2006年11月13日，深圳市数字化城市管理建设现场会在南山召开，市长许宗衡充分肯定了南山经验，并要求各区在城管监督员招聘、培训上一律按照南山模式进行。

　　南山区城管局于今年2月份就开始了数字化城市管理的建设工作。并于6月中旬完成了场地装修及设备安装，南山的数字化城市管理信息系统平台主体建设在全市率先竣工。率先实施数字化城管，南山在“城市管理年”工作中又一次走到了前列。

　　数字化城管初显成效

　　在南山大道与桂庙路交汇路段，监督员向指挥中心报告发现了一堆暴露垃圾。指挥中心工作人员立刻通过GPS卫星定位系统联系到附近环卫作业车辆，很快，环卫总站工人开着一辆环卫车赶到现场，将垃圾清理干净。南山区实施数字化城管以来，成效十分明显。首先是问题处理及时了。以8月4日到9月29日为例，全区监督指挥中心立案43707宗，结案40480宗，处置率达到92％，区内的市容市貌得到了显著改善。二是群众投诉下降了，系统运行前每天接受的城管信访投诉约为170宗，现在每日接受的信访投诉约为10余宗。三是政府相关部门工作效率提高了。

　　深圳是国家建设部推进数字化城管的十个试点城市之一，今年10月20日，南山作为深圳市数字化城管的典型通过了国家建设部的验收，得到了建设部的高度评价。南山区委区政府对数字化城管的高度重视，南山区不仅把数字化城管作为落实市委市政府基层基础年、城市管理年部署的基础性工作，更是把它当作全面提升南山区城市管理水平的“助推器”。

　　数字化城管的基本框架就是把南山辖区划分成273个单元格，每个单元格都有监督员进行巡视检查，每个单元格和各种城市管理中的问题都有编码，一旦发现问题，监督员可现场拍照后往指挥中心发一个信息，有图片，有地点、问题的编码，指挥中心立刻就可以启动处理方案。

　　这种数字化的管理系统简化了案件处理流程，原来一个案件要经过10个环节才能处理完毕，系统应用后，一个案件只需6个环节就可处理完毕。流转环节少了，案件处理速度就快了，单位时间内案件处理率高了，以前每天大概只能处理问题50宗，现在每天能处理2500宗。问题的平均处理时间也由原来的一个星期，减少到现在的一天，有些简单案件从监督员发现到专业部门处理完毕只需要半小时。

　　随着管理模式的创新和管理手段的丰富，城市管理的方式方法也发生了转变，由过去的单一行政处罚转变为人性化提醒与行政处罚相结合。系统运行以来，人性化管理方式被广泛应用，尤其是对沿街商家，监督员平时注意向其宣传政策法规，提高其遵法守法的自觉性，减少违法行为，收到了较好的效果。

　　拓展功能向纵深发展

　　数字化城管给南山带来了很大的变化。

　　行政效能的提高，是南山区数字化城管的另一个主要特点。在实际应用中，具体表现为监督手段多了，消极懈怠少了。通过红黄绿灯对案件处理实时监控、行政监察、业务督察等监督力量与系统运行管理的结合，丰富了监督手段，强化了监察效果，提高了案件办理的执行力和效率，基本杜绝了消极懈怠现象。

　　随着系统的运行，城市管理范围延伸了，管理内容增加了，管理手段丰富了，管理效率提高了，广大市民对城管工作的理解增多了，评价也不断提高。可以说城市管理工作受到的肯定多了，受到的好评多了，收到的抱怨指责少了，南山的城管形象有了很大的改善和提高。

　　在2006年取得成绩的同时，南山区城管局对未来发展制定了更高的目标。

　　南山区城管局平台将进一步完善专业处置部门的综合评价系统，构筑与南山区监察部门的联动机制，定期公开发布，形成制度化、规范化的监督评价框架，将行政效能的监督工作日常化，进而提高南山区专业处置部门的工作效率。

　　明年南山将在建设数字化城市管理信息系统的基础上，根据实际情况，进一步拓展系统功能，使系统在人口管理与服务系统、应急指挥处置系统、信访管理信息系统、社区资源服务咨询系统等多个领域得到延伸，以实现系统价值的最大化，形成涵盖城市公共管理各个领域的城市公共管理应用系统。实现南山区内各信息系统独立运行向互联互通、资源共享的转变，为政府部门之间进行业务数据交换、综合查询及辅助决策等提供支持。

　　此外，南山区还将继续推进视频监控网络建设。批量增加移动视频监控装置，利用现有固定视频装置，由点到面，形成区内视频监控网络。同时建立一套完善的视频监控网络管理系统，纳入区数字化城管信息系统中，实现区内视频信息共享整合与应用。

　　在人员培训方面，南山也将大力提高监督员素质。明年南山将对监督员进行部分整合，加强对监督员的培训、考试及评价工作，并定期向有关部门反馈监督员的工作评价表，作为奖惩的依据，以此提高城管案件的上报率与上报质量。

　　南山的数字化城管的发展将为实现“和谐南山、创新南山、效益南山”的目标助力。

　　创新模式查处违法建筑

　　查处违建是城市管理年中的又一个“重头戏”，南山在查处违法建筑方面也创新思路：依法没收了违法建筑东明花园，并作为公共廉租房，为深圳市处理同类案件提供了范本。

　　由南山一实业股份有限公司开发的东明花园，开发商采取集资等方式在公共绿地上建起了三栋违法建筑。据了解，这个工程是在2003年10月动工的，规划国土部门和街道办事处多次到现场依法制止，2004年9月勒令停工。但是，2005年10月，该公司又擅自开工，随后被及时制止，此后，南山区城管行政执法部门及桃源街道办事处对该工程实施了24小时蹲防，有效制止了抢建行为。

　　今年1月6日，南山区政府专门召开了东明花园违法建筑处理问题协调会，成立东明花园违法建筑查处工作小组，并从相关部门抽调人员，组成查处违法违纪问题、土地权属、资金情况、工程质量和造价调查以及思想工作等五个专项工作组，派驻桃源街道办展开全面调查。最后决定，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》相关规定，对东明花园违法楼盘予以依法没收，没收后的东明花园由南山区政府按公共廉租房方式进行管理。以往，深圳在打击违法建筑方面一般采取拆除、罚款两种办法处理，而没收并作为公共廉租房方式还是第一次出现。东明花园的处理模式，在深圳乃至广东省都尚属首次，这种方式拓宽了查处违法建筑的思路，标志着深圳市查处违法建筑工作进入了一个新阶段。一年来，南山区对前三季共24处卫星遥感图斑点涉及违建进行了查处。

　　作为查违的主要部门，南山区城管局加大巡查力度，加强节假日值班，坚决拆除违法抢建。今年以来，该局共组织开展各类拆除行动217次，拆除违法建筑总面积40.2万平方米，其中永久性违建64栋6.5万平方米，全面控制违法抢建的局面得到巩固。

　　南山城管还组建了规划土地监控中心，并在南头古城片区、桃源珠光片区安装电子监控摄像头，实现“人眼”与“电子眼”并举的查违模式，受到深圳市查违办的充分肯定。疏堵结合，推动了南山区《原村民非商品住宅建设实施细则》出台和历史遗留违法建筑处理工作，疏导政策已初见成效。