3年让深圳排水管网正本清源

　　集全市力量用高科技手段遵循先易后难稳步推进原则切实规范城市排水系统

　　3年让深圳排水管网正本清源

　　从源头上根治河流污染，还老百姓一个洁净的水环境

　　【本报讯】（记者肖意）“正本清源行动是深圳水环境整治工作的中心环节，是提升水环境质量和城市品位的重要组成部分，功在当代，利在千秋，意义非常重大。”昨天，市水务局局长蒋尊玉接受记者采访时指出，正本清源又是一项复杂的系统工程，任务重、困难多，各部门要在思想上充分重视清源行动，要认识到此项工作的重要性和必要性，共同努力，集全市力量，充分运用数字化、高科技手段，遵循先易后难、稳步推进的原则，先重点排查独立排水用户，争取用一年左右的时间完成此项工作；对拒不整改的钉子户要通过媒体曝光、限制用水等措施督促整改，切实把城市排水系统规范起来，争取抓出成效，早日实现清源行动的各项工作目标，切实把清源行动的各项工作要求落到实处。“力争用3年左右时间，基本完成特区内及宝安、龙岗部分有条件城区的排水管网正本清源工程，从源头上根治河流污染，还老百姓一个洁净的水环境。”

　　城中村和住宅小区是河水污染“元凶”

　　“特区建成时间较短，排水管网建设相对比较完善，但仍然存在市政排水管网建设不完善，部分排水管线错接乱排情况，其后果就是造成截污完成后的河流又会受到源头来水的污染。”蒋尊玉称，虽然我市排水管网系统按照雨污分流原则规划、建设，污水管道覆盖率达到了约九成，但先前的调查统计显示，由于错接乱排、雨污合流现象严重，每天排入河道的40多万吨污水中，城中村和住宅小区雨污合流进入河道的污水就占总量的近九成，堪称河流污染的“元凶”。

　　据了解，特区内11条河流共有588个雨水排放口，受污染的排放口有358个，占总排放口个数的60.9％，导致新洲河、皇岗河、深圳河、凤塘河、布吉河等均受到了严重污染。

　　通过对特区内现状排水管网的调查，发现特区内对市政管线排放的污染点个数为3034个，全部污染源个数为42966个，其中自然村内部和小区内部污染源共计42731个，独立排水用户235个。目前，特区内共有175个城中村，调查发现，城中村出村雨水管890个，对市政管线排放的污染点个数有711个，80％的出村雨水管中都有污水，占全部市政管线上污染点个数的23.4％。城中村内部污染源个数是23056个，占全部污染源个数的53.6％。也就是说，河道中的污水有一半是来自于城中村。以每天入河污水量43万吨计，每天约有23万吨自然村的污水直排入河。住宅小区污染方面，特区内共有1429个住宅小区，出小区的雨水管1386个，对市政管线的污染点个数为1315个，95％存在混流现象，占全部市政管线上污染点的43.3％。住宅小区内部污染源个数15664个，占全部污染源个数的36.5％，其中，阳台改变功能造成的污染源个数15216个，占住宅小区内部污染的97％，占全部污染源个数的35.4％，可见，目前河道中的污水有36.5％来自于住宅小区，每天约有16万吨污水入河，而阳台改变功能造成了绝大部分污染，住宅小区雨污合流成水体污染第二大污染源。调查发现，工业区内部污染源个数为2145个，占污染源总个数的5％，这意味着，河道中每天约有2万余吨工业废水进入。此外，独立排水用户等其他污染源也有2101个内部污染源，每天约有2万吨污水入河。

　　事实上，水务等部门联手进行的特区内排水管网现状及问题调查显示，目前，我市部分路段至今未建污水管，导致草埔、洪湖、清水河等不少片区的污水没有出路。同时，市政、排水用户以及小区内部的排水管网都还存在有雨、污水管线错接或连通问题，导致污水进入雨水系统或雨水进入污水系统，其中，医院、学校、办公大楼等地点内部的雨、污水管之间的错接也相当严重，90％以上大院出户管都存在着混流现象。调查还显示，特区内还有50多个住宅小区的排水系统依然存在雨污合流现象，小区只有一套排水系统。在罗湖区、福田区，城中村内部主干路一般均有雨、污水两套系统，但其内部支管网不完善，错接乱排现象极其严重，大量生活污水通过雨水管道直排入河，而南山、盐田多数自然村内部只有一套雨水系统，生活污水也是直排入河。此外，由于管网系统局部建设不合理，建好后未能发挥作用，或是由于日常维护不到位或人为因素影响，导致部分管道堵塞、破损，自然也加大了河流污染负荷，导致全市80％的河流受到有机物污染，主要河流均受到了不同程度的污染，水质劣于地表水环境质量标准的V类标准，受到了严重污染。流经城区的河段甚至发黑发臭，污染相当严重。

　　彻底防治河流污染必须正本清源

　　“河流污染治理是一大难题，目前实施的截排工程虽在很大程度上改善了水环境，但都是从末端进行治理，要从源头上治理深圳水环境，必须针对深圳水污染现状，从源头上抓起，雨污彻底分流，实现正本清源。”蒋尊玉告诉记者，特区内排水现状调查报告显示，城市河流的主要污染源是来自市政雨污水管网的不完善，雨污混流、雨污合流、错接乱排现象严重，大量污水经雨水管道直接排入河道等水体，而住宅区尤其是老城区的雨污合流更是水污染的重要原因，因此，必须从解决错排乱接到调整城市雨污水管网布局来进行排水系统改造，才能彻底防治河流污染，达到“正本清源”效果。

　　为了彻底根治这一困扰城市发展的“顽疾”，推动深圳现代化国际性大都市的建设进程，作为“城市管理年”的重要工作内容之一，市政府把“梳理行动”从地面转到了地下，动员各区政府和市各有关部门、排水设施运营管理单位共同开展排水管网清源行动。

　　蒋尊玉指出，通过开展清源行动，可以增强市民水环境保护意识和责任心，并通过发挥群众的力量，在用户阶段实现雨污分流，纠正污水管道的错接，杜绝漏排现象，使污水从源头就能够得到全部的收集，然后再通过污水管网输送至城市污水处理厂处理，达标后排放，部分污水根据不同的用途进行回用。因此，通过在全市范围内开展清源行动，可以把污水从源头上得到最大程度的收集，避免了雨污合流现象，改善了深圳水环境状况，同时，通过控制雨污分流，避免了雨水输送到污水处理厂，从而减轻了污水厂的负荷，降低了污水厂能耗，节约了能源，处理后的污水部分回用，也在较大程度上缓解了深圳水资源短缺的问题，合理、高效的利用了水资源，因此，清源行动的开展对节约能源、改善水环境、完善深圳投资环境、增加深圳的国际竞争力等都具有非常积极的意义，清源行动是“净、畅、宁”工程的延伸，是将深圳建设成为国际化城市的一项重要举措。

　　5项大任务力争3年取得阶段性成果

　　按照《深圳市排水管网正本清源行动方案》（以下简称《方案》），此次行动包括五项主要任务：第一，执法整改排水用户污水错接乱排；第二，改造完善包括“城中村”、住宅区、大型独立管理片区的小区（片区）排水管网；第三，梳理完善市政排水管网系统；第四，强化排水管理；第五，开展达标小区创建活动。《方案》同时按照轻重缓急，排出了五项主要任务的整改时间表和相关的责任分工，力争用3年左右时间完成规定任务。

　　目前，特区内污水截排工程和市政排水管网完善与改造工程已全面展开，并且取得了初步成效，随着治污工作的不断深入，小区排水管网的整改、清源工作日益迫切，小区排水清源工作就是在上述基础上，结合现状污水系统的运行管理、污水截排工程实施状况和系统存在问题等，分析小区水污染的原因，提出整治的总体方案，明确整改要求，编制实施计划、进度安排和投资估算，为推进水环境综合整治奠定基础。

　　蒋尊玉表示，通过开展清源工作，从用户开始梳理城市排水管网系统，对错接乱排的用户进行整改，不断完善小区雨污分流管网和市政管网，建立比较健全的雨污两套管网系统，真正做到城市雨污分流，使旱季污水收集率达到90％以上，最大限度地减少城市污水直排入河，消除河流黑臭，改善深圳河湾水体质量，逐步实现深圳河流彻底变清变美变生态的目标。

　　精梳细理不留盲点

　　“按照《方案》要求，清源行动由各区政府和市各有关部门、排水设施运营管理单位分工负责，条块结合、以块为主。”蒋尊玉称，目的就是要彻底排查从排水户到雨污水排放口的排水管网，精梳细理，不留盲点，排查一片，公布一批污染源整改名单。

　　同时，通过执法整改和工程措施双管齐下，彻底纠正雨污水错接乱排和促使雨污分流，全面建设排水达标小区；通过严格实行排水许可制度，建立长效管理机制。有条件的小区在开展清源行动时要和中水回用、发展循环经济相结合；同时清源行动要与建设数字化城管结合起来，利用城管网格化管理资源加强排水管理；清源行动要和治理水土流失结合起来。

　　“清源就是要求各用水单位排出的污水须满足国家有关规范和标准，要求城市的用水小区、街坊、道路均铺设雨污水管道，从用水起点即做到雨污分流。”蒋局长称，为最大限度实现雨污分流，进行现状雨污混流整改，消除现有污染点，杜绝新增污染源的产生，此次正本清源行动坚持雨污分流原则，工程措施与管理措施并重，市政、小区、用户排水梳理整改三个层面共同推进，按照难易程度分批、分类逐步推进，在五项任务之外，明确“三不管”、管理薄弱环节的地区、路段、独立排水户的管理责任，理顺排水体系，同时完善相关的法律法规和管理制度，建立长效保洁机制。

　　五措施保障打赢清源攻坚战

　　统一思想认识，加强组织领导。清源行动是我市梳理行动从地上转到地下的一场攻坚战，情况更加复杂、涉及面更广，“但无论有多困难，都必须坚决拿下。”蒋尊玉称，按照《方案》要求，希望各区、各部门、各单位要高度重视，精心组织，周密安排，真抓实干，做到认识到位，措施到位，经费到位，工作到位。清源行动由市水污染治理指挥部负责总指挥、总协调和总监督，成立清源行动办公室（设在市水务局）负责具体组织工作；各区政府也要分别成立本辖区开展正本清源行动的机构，抓好具体工作实施。

　　确保资金到位，保障工作开展。清源行动是对深圳市多年积累的排水管网问题的一次彻底清理，为保障清源行动的开展，《方案》要求市、区财政部门每年要安排专项经费用于清源行动办公室开展污染源调查、方案制定、专题研究、宣传报道、奖励等工作，各任务承办部门将开展清源行动的工作经费列入本单位年度部门预算安排；清源行动涉及的政府投资项目建设资金，由项目建设单位按年度分别编制项目计划表交清源行动办公室汇总报市水污染治理指挥部批准后，由市、区投资主管部门按照程序和事权、财权划分原则下达投资计划；相关企业要确保各项管网改造完善工程资金到位，保证按期完成任务。

　　细化工作安排，层层落实责任。清源行动各项任务的牵头单位要按照方案和责任分工要求，抓紧制定细致、可行的工作计划，明确各个工作环节的具体进度要求和责任人，做到任务细化，责任具体，一级抓一级，层层抓落实，确保全面、按时完成好各项整治任务。

　　加强监督检查，认真组织考核。各区政府、各部门要每月向市清源行动办公室上报清源工作进展情况，市清源办要定期到各区和各有关部门、责任单位，实行定向定点督办，深入一线，加强检查和督促。市、区行政监察部门要介入清源行动，对行动迟缓，顶着不办的要追究责任。

　　广泛宣传发动，营造社会氛围。清源行动涉及面广、阻力较大、任务艰巨，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，广泛宣传清源行动的目的意义，将行动目标、内容和整改名单公开；开设“曝光台”，让广大市民进行监督和积极配合；建立举报违章排水有奖制度，发动群众举报污水错接乱排黑点，有关奖惩办法由市水务局制定；对工作不力的单位和拒不整改的污染源进行曝光，跟踪报道，督促整改。

　　核心提示

　　今天，深圳市排水管网清源行动（简称清源行动）正式启动了。这意味着，自今天开始，按照市政府日前印发的《深圳市排水管网清源行动方案》，我市将在福田、罗湖、南山、盐田四区，以及龙岗、宝安两区部分有条件的城区，全力开展排水管网清源行动。这次行动将以“科学、严格、精细、长效”的城市管理八字方针为指导，以建设排水达标小区为手段，发扬攻坚克难精神，力争用三年左右时间，完成对深圳市排水管网的正本清源，实现源头排水用户、小区排水、市政排水管网的雨污分流，有效解决排水系统现在存在的雨污混流、雨污合流、错接乱排问题，截断直接排放河流海域的城市污水，有效改善城市水环境。