“四权”模式催生仪陇和谐新农村

　　新华社记者杨三军

　　发展什么，怎么发展，如何管理？这是当前各地在社会主义新农村建设中普遍遇到的难题。四川省仪陇县在实践中探索出“四权”模式，即强化党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权，以此统领和谐新农村建设的方方面面，取得了“党得民心，民得实惠”良好效果。

　　仪陇县是我国无产阶级革命家朱德的故乡。如今在仪陇农村，“为民做主”变成了“让民做主”，这极大地调动了农民群众建设新农村的积极性和创造性，昔日的贫困山村正在发生着可喜变化，一个和谐、民主、文明、富裕的新农村已初见端倪。

　　“苞谷粒民主”尊民愿、顺民心

　　长期以来，“为民做主”被视为干部天职，而仪陇县九湾村党支部书记王成荣却因“为民做主”屡屡碰壁。1998年，他被公推为村支书以后，马上带领村干部给群众办好事，决定先修村道。谁料，12万元集资款一收就是5年，干部走家串户磨穿了鞋底，到2003年仍有30％的农户不交钱。村干部一度抱怨“农民素质太低”。

　　九湾村十年九旱，庄稼靠天吃饭，等雨插秧。不修堰塘不行，修堰塘又要筹钱，村干部们感到头皮发麻，索性拱手让权，让民做主：修多大堰、收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全都交给群众自己定、自己干。

　　去年3月16日，奇迹发生了：九湾全体村民上午开会，把上述问题商量妥，中午一举手，下午就收了90％的集资款，剩下的外出打工者当晚电话通知：5天之内，钱一分不少地寄到村。不少村民说，当初村里修路没有征求群众意见，工程量没有群众参与核算，资金使用缺乏监督，群众当然不放心、没热情、不支持。

　　症结找到，思路顿开。为改变落后面貌，九湾村村干部把新农村建设中的全村发展大计交给群众来定。去年5月19日，在村会议室外的院子里，一场通过“苞谷粒民主”决定全村未来发展要务的投票开始了。考虑到青壮年出外打工，老年人文化不高，村党支部就把“水”、“路”、“产业”等13个难题贴在13个碗上，群众认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里丢苞谷粒，每人一颗。

　　群众参与的热情和认真程度远远超出村干部想像。最后，统计结果显示，93％的村民选择了先修公路，并自愿集资和投劳。接着，财务员、出纳员以及9人组成的“村务监督委员会”都由村民直接选出来。

　　王成荣告诉记者，由于决策民主，财务透明，集资顺利，九湾村两个月后就修通了8公里长的村道，办成了过去多年想办却没办成的事。此后，打井、修集中供水站、建沼气池、发展果树产业等事务，全部采取让农民做主的方式，依法炮制，新农村建设各项工作推进异常顺利，村庄面貌日新月异。

　　分了权力、聚了民心

　　九湾村的故事带有一定普遍性，类似事例并不少见。其民主管村模式先后被仪陇县、南充市加以总结规范，以“四权”模式在全市新农村建设中全面推广，并被四川省委转发全省借鉴。据介绍，“四权”模式的具体内容为：

　　一、强化村党支部的领导权。主要通过四个环节：围绕新农村建设中最重要、最迫切需要解决的大事提出议题，并组织落实议题、带头执行决议、检查落实情况。

　　二、规范村民（代表）会议的决策权。主要通过三个程序：村委会将拟决策事项告知村民，征求意见，并确定会议时间；召开村民（代表）会议表决形成决议，并张榜公布；定期审议执行情况，提出评议意见。

　　三、落实村委会的执行权。主要体现在三个方面：制定实施方案，提交村民（代表）会议通过；组织实施决议；向村党支部和村民代表会议报告执行情况，及时分析解决执行过程中的新情况、新问题。

　　四、保障农民群众的监督权。主要通过三个途径：参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见。村务监督委员会代表农民行使监督权，其成员由非“两委”成员及其直系亲属的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生。

　　仪陇县委组织部长王荣秀说，建设新农村，必须坚持以人为本，充分发挥村民参与村务管理的积极性、主动性和创造性。没有群众的广泛参与，新农村建设只是一句“空话”。 “四权”模式是 “管理民主”基本要求的制度规范，它的产生是民心所向。就一个村来讲，围绕发展大计，事事讲程序、有监督、顺民意，求真务实，干群一心，发展必然有望，社会自然和谐。

　　“四权”模式：和谐新农村建设助推器

　　建设新农村，农民是主体，民主是关键。记者了解到，仪陇县实施村务管理“四权”机制，充分尊重农民意愿，自己决策、选项目，理顺了情绪，激发了活力，农民群众由旁观者变成了参与者、决策者，干事创业的积极性和创造性得以充分发挥，有力地促进了新农村建设又快又好发展。

　　据介绍，仪陇县26万人饮水解困工程提前一年完成，探索的“支部揽总强领导、党员示范做榜样、群众参与搞建管”的“参与式”建管经验在全国推广；新农村建设和扶贫开发构建和谐社会试点工作成效明显，首批纳入的59个试点村，建成村组道路139公里，便民路216公里，新建小微水利工程108处，新建改建民居3478户，修沼气池3900口；第二批87个新农村建设示范村建设也全面启动，形成了一批特色鲜明、带动力强、和谐发展的新农村建设示范村。

　　仪陇县农民立足实际，自选的生猪、獭兔养殖，水果、粮油种植等产业发展项目，已形成全县农业“四大特色”支柱产业，构建起了“乡有重点、村有特色、户有产业”的良性发展格局，为群众增收致富奠定了坚实基础。

　　“四权”模式激发了农民群众自我教育、自我管理的热情。柴井乡黄氏祠村自发成立村卫生管护协会，实行农户轮流清洁值周，负责打扫村道公路、清运农户垃圾、农户清洁卫生监督检查等，每周开展一次农户清洁卫生评比，并张榜公示。如今城里人才有的垃圾桶、污水净化池也进了村，村组干净整洁、户户窗明几净。

　　另外，仪陇县将“农户倡文明，村组创和谐”作为新农村建设的重要内容。全县广泛开展了“和谐新村”、“和谐农家”和“好公婆、好媳妇、好邻居、好妯娌、好家长”的“五好”家庭评选活动，入选者授奖牌、戴红花、上光荣榜，并实行动态管理，形成了被评选出的农户更讲和谐，未被评上的处处争创和谐的良好风气。