精细化管理让南山城区大变样

　　扮靓城区燃烧激情——南山区城市管理年工作十大亮点回顾

　　违法广告拆掉了高楼轮廓清晰了乱拉管线不见了城市风景靓丽了

　　精细化管理让南山城区大变样

　　核心提示

　　从西丽湖路到沙河西路，从深南大道到南海大道、创业路，过去这几条路两侧的广告牌设置混乱，而现在，看到的却是另一幅场景——大量违法设置和设置不规范的广告牌不见了，沿街一栋栋建筑卸掉了沉重的包袱，重新焕发了青春。乘车经过这些道路时，视野开阔了，建筑物的轮廓清晰了，特别是结合穿衣戴帽和商业街改造后，清新、靓丽的街景呈现在了大家的眼前。

　　在人们的印象中，城中村一直是环境脏、乱、差的代名词。记者在采访中了解到，在城市管理年，南山区将精细化的理念融入城区管理的每一个细节之中，下大力气整治城中村和社区的市容环境，精心打造了优美城区，把南山招牌擦得更加明亮了。

　　整治行动后南山大变样

　　从2006年8月开始，一项轰轰烈烈的主要道路和重点商业街区户外广告整治工作在南山区正式展开，这是南山区继今年4月的全民“植树月”活动后发动的又一次攻坚战役，是南山区整治户外广告工作中规模最大、范围最广、困难最多，同时也是整治最彻底的一次行动。

　　在短短两个多月的时间里，南山区共出动执法人员34589人次，发出户外广告整改通知书2930多份，查处、拆除户外广告2718块，拆除面积达54710平方米，基本完成深南大道南山段、创业路商业街、南海大道、沙河西路、西丽湖路的户外广告专项整治任务。

　　更值得注意的是，在整治行动期间，南山区没有发生一起阻挠、抗拒执法行为；没有发生一宗群众上访投诉群体性事件；没有发生一件人员受伤的安全事故。南山的户外广告整治，打了一场漂亮的攻坚战。

　　记者在采访中了解到，坚持领导带头，为南山区取得这次攻坚战胜利提供了强有力的保障。

　　市政府有关户外广告整治的文件下发后，南山区委、区政府高度重视，专门成立了南山区街容景观改造工程指挥部，区委书记叶民辉要求有关部门要雷厉风行完成任务，做到“三个坚持一个把握一个结合”，即：坚持“靠党委、靠法律、靠政策、靠群众，讲感情、讲策略、讲方法”的“四靠三讲”工作理念，坚持宣传思想工作在先，坚持按时间进度推进工作，把握政策吃透文件，从而做到群众思想工作与自行清拆、配合清拆相结合。区长刘庆生做出“请城管局立即行动、工作做细、工作到户、宣传到位”的批示。

　　面对广告拆除难度大、关系复杂、困难多的严峻形势，南山区城管局领导班子立下军令状，“南山城管没有困难，只有想方设法克服困难”，表示坚决完成市政府交给的广告整治任务。

　　南山区城管局对深南大道南山段、南海大道、创业路、沙河西路、西丽湖路、沁园路等路段沿路（街）周边广告招牌逐一开展调查摸底，逐街进行拍照、录像，掌握第一手资料，形成文字表格，制作了影像光碟，直观地反映了每一块广告牌的详细情况，做到了情况明、底数清。在此基础上，迅速制订了全区户外广告整治行动方案，以深南大道南山段、创业路、南海大道、沙河西路、西丽湖路五条路为重点，全面开展户外广告清理整治工作。

　　宣传到位赢得商家配合

　　在这次的户外广告整治行动中，南山区城管局还有一项制胜的“法宝”——宣传。

　　因为广告的清拆往往会涉及到很多企业商家的利益，那么宣传工作是否深入细致，就会直接关系到清拆效果。为此，南山区城管局要求宣传工作做到“三到”：到人、到位、到店；“三抓”：抓快、抓实、抓细；“三查”：查明、查细、查清；“三个不漏”：不漏一人、不漏一户、不漏一店。

　　在整治行动中，南山区城管局充分发挥新闻媒体的宣传作用，借助《蛇口消息报》等平台，多次刊载《关于南海大道、创业路、沙河西路、深南大道南山段道路两侧楼体店招广告整治的通知》，做到家喻户晓。

　　鉴于户外广告整治工作法律性、政策性很强，南山区城管局还组织了一支法律专业人员队伍，专门编制了《户外广告专项整治宣传工作培训资料汇编》和《致南山市民及户外广告业主的一封信》等宣传资料1万多份，登门上户600多家，对商家逐门逐户讲解法规政策和景观改造工作的重要。

　　由于思想工作到位，广告整治工作得到了沿线大部分商家的配合，海王集团总裁张思民、海雅百货董事长涂辉龙、缤纷世纪投资广告有限公司常务董事林忠豪、嘉纳广告公司经理刘广才等纷纷表示支持配合政府工作。

　　在拆除工作中，不免会碰到有些业主有抵触情绪，但南山区城管局不厌其烦屡次上门做思想工作，沿线商家解开了思想疙瘩，主动克服困难，对政府工作给予了积极支持和配合。如天虹商场、南油广告公司、嘉纳广告公司、万豪城酒楼、春满园酒楼、粤海宾舍等商户均自觉拆除违章广告招牌，自行拆除率近60％。

　　在街容景观改造工程指挥部，南山区城管局专门设立了广告审批组，负责拆后广告牌的设置审批工作。为便于群众前往咨询及办理业务，还专门在新闻媒体公布了广告审批组的联系电话，工作人员24小时值班接受市民咨询，现场受理办文，耐心宣传和解说户外广告设置的规范要求，给市民提供便捷的办理服务。

　　针对城管执法力量不足、广告拆除技术设备不够等问题，为了确保拆除安全，按时完成拆除任务，南山区在实践中探索了一种新模式，即：户外广告整治由城管队伍依法执行，拆除工作交由专业公司承包。为此，南山区聘用了有技术实力的专业公司来承包拆除本次景观改造所有路段上的违章户外广告，加快了违法户外广告招牌拆除的速度，为顺利完成拆除任务提供了保障，效果十分明显，实现了“三个没有”：没有群众阻碍，没有群众上访投诉，没有发生安全事故。

　　正是因为南山的模式取得了成效，所以，11月23日在南山召开的全市广告整治现场会上，南山区的经验和措施被全市推广，市委常委、副市长吕锐锋在会上称赞南山城管：“城管面前无困难，困难面前有城管”。

　　私拉乱接管线不见踪影

　　户外私拉乱接的电话线不见了，房顶上私自架设的鱼骨天线消失了，曾经密布在空中的私拉乱接管线全不见了踪影，全部实现了捆扎入管、贴墙入地，天空中没有一条“蜘蛛网”，路边绿树成荫，鲜花盛开。这是开展以整治架空管线为主的城中村和社区环境综合整治工程后，在南山城中村随处可见到的景象，是南山区城市管理年积极推进城中村和社区市容环境综合整治的结果。

　　开展以整治架空管线为主的城中村和社区环境综合整治工程是南山区城市管理年的重头戏。为确保创建工作的顺利完成，各街道办按照市主管部门的要求和区政府的部署，积极主动地开展架空管线专项整治，并取得明显成效。今年创建了15个市环境卫生标兵（达标）村和47个标兵（达标）社区，使全区城中村和社区环境卫生达标率分别达到80％和48％，超额完成市政府规定的60％和18％任务。在此基础上，还提前完成了另外15个村的架空管线单项整治，招商、粤海两个街道办以排名全市第二和第四的好成绩成为城中村整治达标办事处，南山区城中村和社区环境综合整治工作标准严、质量高、效果好，这一做法不仅收到较好的效果，且受到市城管局多次赞扬。

　　架空管线和社区环境综合整治工作得到了区委、区政府高度重视，区政府多次召开有关城中村架空管线和社区环境综合整治专题工作会议，协调解决工作出现的各种问题，尤其在解决经费这一难点问题上，王克力常务副区长、高圣元副区长都亲自协调，及时解决问题；王克力常务副区长在百忙中亲自约见有关产权单位的负责人，协调督促产权单位加快整治工作节奏；对整治工作中出现问题亲自过问，及时作出指示，有力推动整治工作的整体进度。城管局几位领导班子成员也多次深入整治工作现场，了解情况，研究解决问题，并亲自带队前往产权单位，解决重点难点问题；各街道办和有关部门领导把城中村架空管线和社区环境整治作为重要的工作亲自抓，各街道办从实际情况出发，采取各种办法，抓落实，抓进度，较好地推动城中村架空管线和社区环境综合整治工作的开展。

　　有关负责人向记者介绍，有些村的居民大部分为原居民，每家都有在港就业人员，大多私自架设了鱼骨天线，开始他们对整治行动存在抵触情绪。针对这种情况，工作人员利用晚上和周末时间上门做思想工作，宣传城市管理有关法规。“最多一天要跑20多家去上门说服，每天晚上都是汗流浃背的。”工作人员小刘告诉记者。这些工作最终得到大部分居民的理解与配合，不少住户主动自行拆除了鱼骨天线，确保了整治工作顺利推进。

　　本报记者王剑锋蔡佩琼通讯员陈英文王洪涛图