【三楚放谈】“态度不好”可加重处罚吗

　　李坚

　　近日，一游客在某市一休闲广场游玩时踏进草坪，被管理人员发现并处以罚款。该游客因质疑罚款数额，被认为“态度不好”而受到加倍处罚。

　　这种现象，在有的地方时有发生。有的管理人员甚至只要受处罚者当场申辩几句，

就随口将罚款数额加码，还训斥对方：“谁叫你态度不好啊！”

　　对违规违法行为给予相应处罚是应该的。但管理者是否有权以“态度不好”为由加重处罚？我以为不能。因为这不符合依法施罚的要求。

　　我国《行政处罚法》规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权”；并强调：“行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”这尽管是对“行政机关”而言的，但管理人员往往代表着行政机关履职，所以这同样适用于相关的管理人员遵循。

　　诚然，“态度不好”既有管理人员主观“认为”的，也有客观上确实是不好的。那么，对确实是态度不好的，能不能仅以“态度不好”来加重处罚呢？我以为也不能。因为，从法理上讲，无论何种处罚，其处罚的客体都是过错方的违规违法行为，而“态度”则属于人的思想活动在情绪上的反映，只要“态度”没有进一步转化为伤害他人或社会的行为，就不构成加重处罚的客体。

　　当然，这并不是说不要注意态度。真正的态度不好，毕竟容易引发矛盾，所以，不管是谁，遇事都有必要克制自己过激的情绪。对于受处罚者来说，如果本身当罚却蛮横耍赖，则应当受到批评；若因态度蛮横而衍生出更严重的违规违法行为，执法者给予加重处罚，就在情理和法理之中了。