城市客运执法中的“猫鼠游戏”

就在这座立交桥下，彭立生失去了年轻的生命。王小波/摄

彭立生的新房前，只有他的七旬老母呜呜饮泣

　　没有办理营运手续就去拉客人，这种车被交通部门称为“黑车”。在衡水市城郊接合部，大企业、车站、医院等人流较为集中的场所，三三两两的黑车泊在那里等待主顾。一些村民以此作为谋生的手段，仅彭立生所在的三杜庄就有约10辆“黑车”。彭立生开过一年多出租车，但开出租既辛苦，收入微薄，于是转向开“黑车”。

　　彭立生的死不仅让一个家庭偏离了正常运转的轨道，还在众多“黑车”司机心中投下

了阴影。

　　“我们几乎都被‘钓’过。”“黑车”司机们谈及此事时这样说。

　　“今年春天的一个早上，有两个穿得很破的人说打车去保龙仓超市，讲好10块钱。到了那边的一个胡同里，他们说，‘你等着吧，我们进去搬点东西。’结果他们进去后没有出来，运管站的贾某很快就带人出来了。结果，他们要罚我3000元，我托人说情，交了500元。”车牌号为冀T×91×5的车主说。

　　“我被‘钓’过好几次了。有一次，有个人让我拉他去桃源饺子城。车刚到那里，运管的两辆车将我的车前后一夹，那个人转眼间不见了，只见运管的刘某和一帮人。惨了，那次我被罚了5000元。”车牌号为冀T×01×2的车主说。

　　“真是防不胜防，不知道啥时候身边就冒出个‘钓鱼’的，其中有老人，有抱着孩子的妇女……”

　　在经营黑车与查处黑车这场利益博弈中，催生了一批职业“钓鱼”者。司机们说，有一位名叫大鹏(音)的人和桃城区交通局运管站过往甚密，很多钓鱼者都通过大鹏来组织。这些钓鱼者大都不是本地人，遇到难缠的司机，可以用“全武行”来解决，用他们来出面，有些“以黑治黑”的味道。

　　12月8日，在交纳了1500元罚款后，吴广年取出了被扣押的车辆。生活重回正轨，有两件事却让吴广年耿耿于怀：一是好友彭立生的去世；二是他认为交通部门“钓鱼”执法“太不厚道”。

　　“你们雇些东北人来对付我们太不应该了！”吴广年接车时说。

　　“我们有举报电话，每个人都可以举报啊。有人打电话，我们为什么不去呢？”对方的回答着实让吴广年无计可施。

　　而彭立生的亲属坚持认为，运管部门的“钓鱼”执法和彭立生的死有直接联系。于是，从12日开始，彭立生的亲属们经常到桃城区交通局运管站讨说法。但他们得到的说法无外乎是，“你们有证据吗？

　　我们犯法了自有检察院来制裁我们。”

　　12月22日，桃城区交通局运管站主管出租汽车的副站长王彦强告诉记者，彭立生的亲属到运管站闹事已有一周的时间。

　　“我们绝对不认识搭乘彭立生汽车的这几个人。我们从没有雇佣社会人员去‘钓’司机。”王彦强说。

　　“市民举报黑出租有奖励吗？”记者问。

　　“没有。以前有没有我不知道，我接手这项工作才两三个月。”王彦强回答。

　　王彦强说，桃城区大约有二三百辆黑出租，黑出租逃避规费，冲击了正常的

　　同北京等大城市一样，“黑车”已成为衡水市城市顽疾，但如何查处黑出租却是一件令人挠头的事情。“现在执法讲究程序合法，有些黑出租停在人流集中的场所拉客，我们要抓到证据很难。另外，很多黑出租在当地有一些势力，抓住他后，我们还得保护举报人。”王彦强说。

　　但是这样一来，举报人的身份令人怀疑。

　　■执法逐利背后

　　彭立生之死在当地引起很大震动。当地法律界人士告诉记者，如果搭乘彭立生汽车的这三人不是“钓鱼”，便可能是拦路抢劫；如果他们是执法部门的线人，这种政府职能部门和个人联手“设套”对付司机的办法，本身也不具备合法性，因为违法得讲事实，如果司机违法的证据是执法人员制造的，引诱在先，那到底是谁在违法呢？

　　黑车固然是城市顽疾，而“钓鱼”执法危害更大。2004年7月，在我省秦皇岛就因为“钓鱼”发生过一起恶性刑事案件。出租司机肖某没有办理营运手续，被“钓鱼”者温某、汪某举报，而受到海港区交通局处罚。肖某怀恨在心，伺机将温汪二人杀死。“钓鱼”执法让执法的公平性、公正性都受到怀疑和挑战，引发了一系列社会矛盾，如果不杜绝这一现象，很难保证类似的悲剧不再上演。

　　这种不合法的“钓鱼”执法，为什么在一些地方成为路人皆知的秘密呢？其动机除了利益驱动，恐怕没有更适当的解释。按照我国相关的城市客运交通管理条例，发现非法营运，对每辆车可处以5000元以上10000元以下的罚款。在这场“猫鼠游戏”中，职业“钓鱼”人和执法机构都能获利丰厚。在这种环境下，执法逐利很难受到约束。不光是黑出租，每个司机都可能掉进这样的“陷阱”。

　　尽管各地都严禁“钓鱼”执法，但因“钓鱼”引发的事件还是时有所闻。

　　桃城区交通系统内部一位人士告诉记者，执法逐利背后除了一些执法人员法治意识淡漠外，另外一个深层次背景是机构膨胀、经费不足。这位工作人员说，桃城区交通局运管站有经费的编制人员仅为43人，目前却有78人在职，加上退休人员共96人，超出近一倍的人员工资和办公经费从何而来？只能加大罚款收费的力度。

　　“彭立生死了，交通稽查部门很难逃脱干系。这件事的发生看似偶然，其实有诸多必然因素。”这位交通内部人士说。