垃圾处理费管理将实行专款专用

　　垃圾处理费明年1月1日起征收，市城管局负责人就有关问题接受本报记者采访

　　垃圾处理费管理将实行专款专用

　　居民住户按13.5元／户／月定额收取，企事业单位按垃圾产生量125元／吨收取

　　核心提示

　　垃圾处理费明年1月1日起就要开征了。为什么要征收这一费用？征收标准是否合理？征收采取何种方式？征收这些费用对百姓生活带来什么好处？·····昨日，记者带着与诸多百姓共同关注的一些问题，采访了市城管局负责人。

　　垃圾收费合理合法

　　问：现在，百姓日常生活要交电费、水费等诸多费用。明年起，又要开征垃圾处理收费。不少百姓质疑这一收费的合理、合法性，是否为现行国家相关法规政策所允许？

　　答：垃圾处理收费合法、合理，也是大势所趋。1990年，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》中，规定“对企事业单位按量收取城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城市生活垃圾处理处置费”。2002年6月，国家计委、建设部等四部委联合发出通知，要求实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化。《广东省城市垃圾管理条例》也明确规定：从事城市垃圾经营服务单位接受委托清扫、收集、运输、处理城市垃圾，实行有偿服务。2002年12月，广东省物价局、建设厅、财政厅、环保局四厅局《关于印发＜广东省城市生活垃圾处理收费管理办法＞的通知》，要求在本省设市城市范围内，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。深圳特区《市容和环境卫生管理条例》明确提出：城市垃圾实行收费管理制度。

　　垃圾处理费不等于卫生保洁费

　　问：有些住户表示，目前在交给小区的物业管理费中，已收取了卫生保洁费，再收取垃圾处理费，似有重复收费之嫌。卫生保洁费与垃圾处理费究竟有何不同？

　　答：尽管都是收费，都与垃圾有关，但两者之间其实有很大差别。首先是用途不同。城市生活垃圾管理由清扫、收集、运输和处理四个环节组成。卫生保洁费用于前面三个环节，垃圾处理费用于生活垃圾管理的最末端环节，即在垃圾处理厂（场）内对垃圾进行焚烧发电和卫生填埋等无害化处理所需的费用。

　　其次是收费方式不同。目前，我市卫生保洁费按照“谁服务谁收费”的原则，由清洁服务单位直接向服务对象收取，其中绝大部分居民用户在其缴纳物业管理费中已包含卫生保洁费，而垃圾处理费属于新开征的费种，全部用于垃圾处理设施建设和运营维护。

　　借助供水平台代征收简便快捷

　　问：有不少企业表示，垃圾收费采用“排污水量折算系数法”（单位排污水量对应的垃圾产生量）计算垃圾产生量，而且借助供水平台代收，这样做有无科学性？

　　答：采用这一算法，也是根据国家建设部等有关标准确定的。垃圾产生量与用水量具有一定的正关联性，且其关联度相对较稳定。经有关标准测算，我市每立方米用水约产生2.0~2.6公斤垃圾。通过这一对应关系，就可以测算出其垃圾排放量。

　　依照主要依据为：一是2002年9月，国家计委、建设部、环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》和《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》，这些文件明确提出“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保垃圾处理费的足额征收。”二是促进建设节水型城市，深圳为我国严重缺水的七个城市之一，垃圾处理费与用水量挂钩，有利于增强市民节水意识，并促使高耗水行业企业通过采用新工艺、新技术或技术改造降低用水量。三是从国内已开征垃圾处理费的城市来看，利用供水、税务等公共收费平台进行收费，简便易行、快捷、收取率高，实现资源共享。

　　特区内外居民征收标准暂不统一

　　问：我们注意到，特区内外居民垃圾处理收费征收标准不统一。部分居民反映，同是一家三口人，为何特区内外收费不一，这似乎很不公平。

　　答：垃圾收费特区内居民按定额征收，特区外居民按排污水量计收。这主要是由于其他用户存在垃圾产生量计量困难、特区外供水中间层内居民用户数难以核定等问题，只好采用“排污水量折算系数法”（单位排污水量对应的垃圾产生量）间接计量其垃圾产生量后收取垃圾处理费。2004年4月22日，市物价局召开价格听证会，制定了居民13.5元／户／月定额收取标准。目前，由于特区内执行三级阶梯水价，除了直接抄表到户居民外，供水企业也核定了“供水中间层”内的居民户数，居民按户定额收费可以操作；而特区外实行综合水价，供水企业不核定“供水中间层”内居民户数，因此，暂不具备按户定额征收的条件，需按“排污水量折算系数法”计收垃圾处理费。

　　同时，特区内、外居民垃圾处理费征收标准，是按照我市《深圳市环境卫生设施总体规划（1996－2010）》和《深圳市2004年水资源公报》公布的人均日产垃圾量1.2公斤的人均日用水量0.282立方米相互对等折算的。

　　“供水中间层”按核定指标或比例缴费

　　问：征收垃圾处理费委托供水企业收取。目前，我市还存在“供水中间层”。特区内物业管理公司等“供水中间层”，该如何缴纳垃圾处理费？

　　答：一般“供水中间层”内既有居民用户，又有其他用户，因此需分居民用户、其他用户两部分向供水企业缴纳垃圾处理费，其中：居民户数按照供水企业已经核定的“供水中间层”基价用水指标户数，其他用户的排污水量依据供水企业已经核定的“供水中间层”其他用水比例计算出。

　　办理免减手续要申报、备案

　　问：我们看到，此次垃圾收费保障和兼顾社会弱势群体的利益。申请免缴垃圾处理费需要办理什么样的手续？

　　答：申请免缴垃圾处理费的最低生活保障家庭以及福利院，可到各供水公司审核办理，并将审核办理情况报城管部门备案；其他申请免减或核减的，向城管部门申请办理。其中：特区范围内到市城管局下属的市环境卫生管理处办理，宝安、龙岗范围内的分别至各区城管局办理。具体办理程序请向以上部门索取办事指南或拨打相关咨询电话、登录深圳市环境卫生管理处网站（www．szhw．gov．cn）查询。

　　欠费信息纳入个人和企业信用征信系统

　　问：此次收费涉及方方面面，政府部门有何措施，确保垃圾处理费能征收到位？

　　答：我们已经制订了相应的措施。未按规定缴纳垃圾处理费的，由市、区城管部门责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，按日加收应缴纳垃圾处理费的3‰的滞纳金。逾期60日未缴纳的，由市、区城管部门申请法院强制执行。

　　同时，我们拟将欠费信息纳入个人和企业信用征信系统。目前，中国人民银行和深圳市政府都建立了个人和企业信用信息系统，对于有欠费记录的失信者，银行将会参考这一信用记录，拒绝为其办理贷款、承兑汇票、保函、信用卡等业务。

　　问：实行垃圾处理收费后，市民关心的是对生态环境改善能否落到实处。

　　答：这些费用取之于民、用之于民。具体来说，垃圾处理收费实施后，将进一步提高深圳垃圾无害化处理水平。目前，我市将新建填埋场1座、新建和扩建垃圾焚烧厂4座。至2010年，我市垃圾无害化处理率达到100％，并且将长期保持下去。这些新建设施将全部采用BOT方式由企业建设运营，按平均处理成本125元／吨计算，至2010年需垃圾处理费高达5.65亿，如全部由财政支付，将会对我市财政带来沉重的负担，而实行垃圾处理收费制度，预计年收费额3亿元左右，将有效弥补财政投入的不足。

　　同时，垃圾处理收费将进一步提高我市垃圾减量化、资源化，从根本上改善城市生态环境。如建设垃圾分选中心、有机垃圾生化处理厂等垃圾分类收集运输处理先进设施；提高垃圾焚烧发电的比例，到2010年达到60％以上；实施下坪垃圾卫生填埋场与玉龙坑垃圾场CDM项目等。

　　实行垃圾处理收费后，财政将加大投入市政道路、公共场所的清扫保洁及其垃圾清运处理系统，预计到2008年建成300座以上小型集装箱型压缩转运站，现代化收运系统覆盖全市。到2010年特区外建成两座大中型转运站，提高中远距离的城市生活垃圾运输效率。

　　问：如何保证垃圾处理收费用于垃圾处理？

　　答：根据《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，垃圾处理费实行收支两条线管理，财政部门设立专户管理垃圾处理费，专款专用。代收单位及时、足额上缴代收的垃圾处理费，不得隐瞒、截留、坐支和挪用；市、区城管部门对垃圾处理单位的污染物排放指标、垃圾处理量进行严格监管，并结合支付标准，出具垃圾处理费用拨付意见书，由市、区财政部门审核后向垃圾处理单位拨付垃圾处理费用。

　　背景资料

　　收费出台历时四年

　　我市制定、出台垃圾处理费征收标准及实施方案的过程也比较慎重。自2002年起开始酝酿，历时4年。2004年4月22日，市物价局召开价格听证会，邀请了社会各层面的22位听证代表，在吸收采纳各方面意见的基础上，根据我市垃圾处理平均成本，制定了我市垃圾处理费征收标准：居民住户按13.5元／户／月定额收取，企事业单位按垃圾产生量125元／吨收取。

　　为解决落实垃圾处理费征收平台和垃圾产生量计量问题，市城管局又历时一年多，全面分析了国内外垃圾处理收费成功与失败经验，并结合我市实际，进行广泛调研，论证了委托供电、税务、物业管理公司、供水部门代收、垃圾处理厂末端收费、专门成立收费队伍上门收费以及提高城建税税率等多个方案，最终推荐“委托供水企业按定额和间接计量相结合代征收垃圾处理费方案”。该方案的核心是不改变2004年听证会制定的垃圾处理收费标准，利用供水收费平台代收垃圾处理费，并采用“排污水量折算系数法”解决垃圾产生量计量问题。

　　为保证该实施方案的科学性和可行性，2006年3月17日，市物价局又召开听证代表座谈会进行了论证，最终形成《深圳市城市生活垃圾处理费征收标准及实施方案》，报经市政府四届四十三次常务会审议通过。2006年11月20日，市物价局以深价管字［2006］75号文正式印发，与市府158号令《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》同时于2007年1月1日起施行。

　　实行垃圾处理收费制度其实已是大势所趋。目前，国内已经有200多个城市相继开征了垃圾处理费，其中包括北京、天津、广州、重庆等大中城市，另外按照广东省21个地级以上市计算，也已经有17个城市开征了垃圾处理费。