减少“大框框”下的随意性 四川德阳量化行政处罚自由裁量权　　 违法情节分为五档，罚款数额各档有别

　　曹小佳 丁琰

　　本报讯四川省亿丰油脂化学有限责任公司近日收到一份罚款3万元的环境处罚决定书，公司副总经理邹平阳认为“处罚比较恰当，完全能接受”。这是今年8月25日四川省德阳市环保局出台《德阳市环境保护系统量化行政处罚自由裁量权的规定(试行)》以来查处的首宗环保案件，得到了管理相对人的充分认同。

　　据了解，针对环境执法中现行有关法律、法规规定的处罚空间太大的现状，德阳市环保局为进一步规范环境行政执法行为，减少行政执法的随意性，量化行政处罚罚款数额，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，在依法享有行政处罚自由裁量权限范围内，于今年8月出台了《德阳市环境保护系统量化行政处罚自由裁量权的规定(试行)》。

　　《规定》根据环境违法行为情节，将对环境违法行为的罚款划分为“轻微、较轻、一般、较重、严重”5个档次，罚款的具体数额也相应确定了5个“小格格”。即:对“轻微”的环境违法行为，确定的罚款数额控制在法定罚款数额上限的25％以下(含25％)；对“较轻”的环境违法行为，确定的罚款数额控制在法定罚款数额上限的40％以下(含40％)、25％以上；对“一般”的环境违法行为，确定的罚款数额控制在法定罚款数额上限的55％以下(含55％)、40％以上；对“较重”的环境违法行为，确定的罚款数额应控制在法定罚款数额上限的70％以下(含70％)、55％以上；对“严重”的环境违法行为，确定的罚款数额控制在法定罚款数额上限的85％以上。

　　《规定》进一步明确，所谓“轻微”，是指环境违法行为未造成危害后果，直接经济损失在5000元以下的；所谓“较轻”，是指环境违法行为未造成较大危害后果，直接经济损失在5000元到两万元的；所谓“一般”，是指环境违法行为造成一定危害后果，直接经济损失在2万～5万元的；所谓“较重”，是指环境违法行为造成较大危害后果和一定的社会影响，直接经济损失在5万～10万元的；所谓“严重”，是指环境违法行为造成严重危害后果和严重社会影响，直接经济损失在10万元以上的。《规定》还进一步明确了哪些情形下的环境违法行为可不予罚款，哪些情形下的环境违法行为应当从重处罚。

　　据了解，自《规定》试行以来，德阳市环保部门已运用《规定》查处环保案件5起，普遍获得好评。有专家称，将行政处罚自由裁量权特别是罚款金额量化、细化，不仅有助于进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，减少行政执法的随意性，而且充分体现了依法执法、公正执法的理念和处罚法定、公开、公正的原则。