打造城市交通文明

　　“谁挨堵都心烦。每当遇到堵塞，我都会给交管局局长打电话问个究竟……”作为本市公安交通管理的最高行政领导，市公安局局长武长顺从交通堵塞说起，打造城市交通文明，要靠全社会多方面的努力。

　　全面分析交通堵塞

　　交通堵塞是世界大城市的通病。堵塞使人心烦，但对造成堵塞的原因却莫衷一是。武长顺分析了四个原因。

　　路网、路桥不适应。武长顺说，近些年市里投入大量资金用于路桥建设，交通状况已经改善了许多。目前，天津有机动车120万辆，非机动车500万辆，机动车以每年15%的速度增长。日益增加的运量与路桥设施的比例仍然低于发达国家及国内一些交通状况好的城市。另外，停车问题十分突出。在公共停车泊位中，绝大多数是占路停车，比例高达86.4%。许多马路几乎成了大停车场。一条宽20米的马路，左右路边各占了2米的停车地，两边再各减去1米的安全行车空间，只剩了14米。城市功能是综合的、土地和空间是有限的，不可能用更多的土地修路架桥，因此，搞好交通需要综合治理。

　　交通出行方式的制约。曾经有人提出，巴黎、纽约的车更多，可人家怎么就堵得不那么厉害？武长顺说：这种说法忽视了一个问题，巴黎和纽约没有自行车，多数居民出行靠公共交通和小汽车。而我们却有500多万辆自行车。混行的交通方式、出行结构比例畸形，是造成交通拥挤和堵塞的原因之一。

　　交通安全意识和法律意识仍较淡薄。武长顺说，许多居民缺乏都市人应有的文明意识，各种交通违法司空见惯。如果没有交警，机动车连红灯都敢闯。还有的人甚至扛着自行车穿越高速公路护网，像演杂技。不少快车手演出着“生死时速”。另外，酒后驾车、超速超载、套牌车、无证驾驶等现象也很突出，这些都严重威胁着交通安全。

　　交通安全设施和交通管理不适应。武长顺说：目前，我们城市交通安全设施还不完善。标志、标线、隔离护栏、“电子警察”、视频监控、摄录等，这些设施数量还相对少；同时，交通管理也存在不少问题，亟待提高和完善。

　　依法管理打造文明

　　武长顺认为，现代社会人们的生活节奏加快，出行频繁，出行方式受经济水平的制约，形成了选择交通工具的多样性。交通工具越繁杂，交通就越难管。此外，交通秩序的好坏还与交通参与者的法律意识有密切关系。而交通违法是造成阻塞和事故的重要原因。治阻塞、治事故必须从治违法入手。交通文明是管出来的。然而，管好交通要有一个过程。谈话中，武长顺就贯彻社会主义法治理念，注重交通执法的法律效果和社会效果的统一，创新交通管理工作提出了一些设想。如对于因道路不熟而违法的外地车辆、对于有特殊原因也没有造成危害的违法行为尽量不罚。临时停车无碍交通就可以不罚。交通管理部门和道路建设部门还要认真研究解决路边临时停车的空间，这也是以人为本。

　　武长顺说，有人说，道路不通，一罚准灵，好的交通秩序就是罚出来的。这种观点显然是不对的。在实际交通管理工作中，严格执法肯定要依法执罚，依法执罚也是教育。但要罚当其错。交通法律是管辖最广泛的成文法之一。因此，交通管理更要处理好执法、执罚、教育、管理和服务的关系，做到适时适当，既打造交通文明，又促进社会和谐。

　　武长顺说，我们执法为民，就是要替老百姓考虑，不能一罚了之。交通文明是个过程，这一过程中伴随着大量的教育、帮助，也伴随着基础设施的完善。对酒后驾驶、套牌车、走私车、严重超载超速等严重违法行为不但要罚，还要依法重罚，罚得他一开车就忘不了这件事。

　　管理依法依理依情

　　武长顺说，交通管理是群众工作，也是社会工作。交通警察要有耐心和爱心。依法严格管理是管理的基础和底线，但向上说，还有依理管理和依情管理。例如，一名普通职工早晨起晚了，因为怕被扣掉几十块钱的奖金而骑车闯了红灯，结果被民警拦住了。这时，若民警只简单地来句“知道着急，你早起呀”并还要罚款的话，管理效果就不会好。这种情况来一句“下次注意”效果肯定不错。人不是完人，都会有失误，民警执法既要讲法制，也要讲实际。

　　依法管理，是一把钥匙开千把锁；依理、依情管理是一把钥匙开一把锁，区别对待具体情况。这是交通管理的学问和艺术，交通民警要学会这种管理艺术。这也就是要讲的交通管理中的和谐。交通管理工作中的和谐经过努力是可以实现的。因为交通参与者和交通管理者的目标一致，即出行想安全和管理为安全。交通管理者和被管理者是一对矛盾，但这不是对抗性矛盾，即使发生交通违法也是非对抗性矛盾。和谐强调的是在处理大量的交通矛盾中，不要把非对抗性矛盾变成对抗性矛盾。交通管理最终是为了保护被管理者，但要是“保护”得对立起来，方法论肯定出了问题。

　　武长顺进一步说道，和谐的交通管理不是要放松甚至放弃管理。和谐的交通管理是依法的严格管理，强调在管理中服务，在服务中管理。依法执罚也要尽量避免产生对立。这才检验得出执勤民警文明执法的水平和能力。

　　支持交警减少违法

　　谈到交警工作，武长顺有很深的体会。武长顺说，我是交警出身，16岁当了一名交通民警。我深深体会到其职业的艰辛。因为常常要在噪声四起的马路上高声喊话，交警患声带息肉、慢性咽炎的很多，肺病、胃病、关节炎、血压高等常见病、多发病司空见惯。交通民警天天遭受大气污染和噪声的侵害，患病率比较高。目前，本市已有100多名交警得了不同类型的癌症。这当然与他们的工作环境有关。城市交通承载能力就这么大，而车辆却越来越多，管理的压力越来越大。天津目前还是一个不限制汽车发展、不强制减少自行车的城市，也是一个停车设施十分匮乏的城市，还是一个道路弯弯曲曲的城市。所以，交通民警的执法环境并不理想，条件并不优越。而民警天天站在马路上，除为了人民群众的出行安全，没有任何个人的特殊利益。民警依法执法执罚，是国家法律赋予的职责，是为了维护正常的交通秩序，减少交通违法、交通事故和交通伤亡，不是民警个人的意志，而且罚款既不会发奖金也不会发补贴。所以，交通民警作为城市的守护神，应该得到人民群众的尊重，需要全社会的理解和支持。而对他们工作最大的支持就是从自己做起，自觉遵守交通法规。