[城市清洁工程] 避免治而复乱 摊贩缘何恋"马路"

　　【城乡清洁工程之探因】

　　摊贩说 居民看 部门谈 记者访

　　马路摊贩缘何恋“马路”

　　广西新闻网-南国早报记者苑长军 胡志伟

　　南宁市开展整治“五乱”以来，取得了显著成效。但据市民反映，近日个别马路市场又“回潮”了，治而复乱。马路摊贩为何留恋“马路”，不愿进入市场内摆摊？1月9日，记者为此走访了一些马路摊贩和相关人员。

　　不想“挪窝”

　　只因“马路”生意好

　　地点：南建路扫把岭一小巷

　　【记者目击】上午11时许，记者在南建路扫把岭一小巷里看见，小巷两边摆放着20多家流动摊点，不少摊点把垃圾直接扔在地上，几家卖活鱼和鸡鸭的流动摊点不时地把污水倒在路面上，造成小巷部分路段垃圾遍地、污水横流。在小巷中段，一户人家正在施工建房，搅拌机摆放在小巷路面上，工人施工占去大半个路面，行人和车辆通行十分不便。

　　【摊贩说法】摊贩韦先生说，他是外来人员，没有固定工作，老婆和孩子都来到南宁，全家靠他养活。每天下午4时到5时，该小巷马路市场生意十分火爆，他摆卖水果生意很好，每月可以赚600元至800元，基本上可以养活家人。他坦率地说，他不想进入正规市场，主要因为在马路市场的生意很好，不想“挪窝”。他听说，附近的石柱岭市场里，摊主的生意很惨淡。

　　【居民看法】居民刘女士说，马路市场的菜比较便宜，而且距离住所比较近，她比较喜欢在马路市场购买东西。

　　居民陈先生说，该马路市场经常整条街道被流动摊点占满，道路十分拥挤。“五乱”工作组曾经整治该马路市场，但没有工作人员进行监督，所以整治过后又回潮。

　　【调查】当天中午11时30分，记者赶到石柱岭农贸市场看见，摊位之间的过道站满了市民，前来买物品的市民大约有六七十人。一位卖水果的摊贩说，他们这里的生意还不错，环境也干净整洁，一个月下来可以赚800～1000元不等。

　　当天上午，记者在扫把岭一流动摊点花2元钱购买了1公斤橙子，随后，记者赶到淡村农贸市场，在公平秤上重新过秤，结果发现“1公斤”橙子实际重量只有0.9公斤。另外，该农贸市场同样的橙子也卖2元/公斤。

　　不想“增压”

　　害怕市场摊租高

　　地点：人民路北一里

　　【记者目击】当日上午9时40分，记者在该地段看见，道路两旁摆满了流动摊位，菜摊、肉摊和食品摊应有尽有，宽两米左右的道路，被两边的摊点占了1米多，市民只能从各摊点的“夹缝”中通行。该路段长400米左右，但记者用了15分钟，才艰难走完。随后，记者大致数了一下该路段流动摊点，估计有四五百个。

　　【摊主说法】黄女士和丈夫都是下岗职工，儿子正在读初中，目前丈夫没有工作，全家都靠她流动摆摊维持生计，现住在北湖菜市附近。黄女士说，她曾在北湖路、明秀东路的马路市场摆过摊，因为这两个马路市场被取缔，她只好和整治“五乱”人员“打游击”，转移过多个马路市场，最后转移到人民路北一里。该马路市场原先流动摊点很少，自从南宁市整治“五乱”后，周边的大部分马路市场被取缔，很多摊贩蜂拥而来。每天上午6时到10时30分，该马路市场生意十分火爆。

　　为什么不进正规市场经营呢？黄女士说，她多次到北湖菜市等多个正规市场寻找摊位，发现摊位租金太高，他们做的都是小本生意，根本负担不起。她在人民路北一里摆摊卖活鱼，把摊位摆在一居民家门前，摊位面积大约1平方米左右，每个月只需交给房主80元的“摊位费”，在人民路北一里摆在居民家门前的流动摊贩，几乎都要交纳这笔钱（80～100元不等）。除了这笔费用，她还要交纳1元/天的卫生费，算下来，她每月需交纳的各种费用在200元左右。

　　【居民看法】居民赵小姐说，马路市场的摊贩占道经营，造成车辆和行人通行不便，十分影响市容市貌。另外，她对正规市场和马路市场的物品进行了比较，发现价格相差无几。不过，马路市场摊贩贩卖的物品，大多会短斤少两。另外，马路市场贩卖的物品有时还存在卫生问题，难以监管。

　　【调查】北湖综合市场工作人员邓先生说，他们市场较小的摊位摊租费一个月150元。不过，他们特别照顾下岗职工和失业人员，前段时间，他们接受了几百名流动摊贩，收取的摊租费和卫生费从60元到100元不等（按半年计）。

　　不想“转正”

　　托词市场无摊位

　　地点：官塘市场外围

　　【记者目击】上午11时10分，记者在官塘市场一侧见到，道路显得较为干净，车辆通行顺畅，先前两旁拥挤的摊位已不见踪影。该路段中间位置，有一个整治“五乱”监督岗，有工商、城管和街道办等工作人员在值守。而在该市场另一侧“大官塘13栋”旁边的道路上，则摆放着10余个摊位，约占去马路1/3。

　　【摊贩说法】摊贩王女士说，她是博白人，来南宁10多年了。整治“五乱”前，她一直在人民公园后门前摆水果摊。目前，她的孩子也在南宁读书。先前，她每个月只需交纳300元（包括卫生费和摊租）。整治“五乱”时，她的摊位被拆除，她便没有了固定的摆放地点，也不再交纳这笔费用。现在，她一天换一个地方，以游击的方式躲避检查。

　　另一摊主说，他们也想过能进入市场摆摊，但听说附近的官塘市场已经满员，便打消了这个念头。

　　【居民看法】附近居民称，这些摊位先前摆放在人民公园后门外，自从整治“五乱”后，摊位被拆除，他们便转移到此处继续经营。这些摊主遇到检查人员后，会立即撤走摊位，而一旦检查人员离开，他们又“卷土重来”。

　　【调查】官塘菜市场一工作人员称，目前，该市场除服装摊已满员外，其它摊位仍有空余位置，尤其是蔬菜摊和农副产品摊位等。她认为，马路摊贩其实并不愿意进入市场，因为，不进入市场就可以避免交纳工商管理费等费用。至于“市场满员，无法进入”，在她看来，只是一句托词。

　　编后：南宁市整治“五乱”，有利于营造干净、整洁、有序的市容环境，塑造“洁、齐、美”的区域性国际城市形象。在整治过程中，相关部门做了大量的工作，取得了一定的成效，但个别马路摊贩对该项整治仍未全面理解，依然“东躲西藏”流动摆摊，出现了一些不和谐的现象。

　　这当中，固然有流动摊贩自身“惯性”的原因，但也不可否认，在整治过程中，有一些“乱象”的回潮，与“善后”工作没能提早安排、及时衔接有关。可见，推动“城乡清洁工程”，确实需要深入持久地开展，堵疏结合，以达到长效管理的目的。

　　【城乡清洁工程之走访】

　　部分工地脏乱“涛声依旧”

　　广西新闻网-南国早报记者陶海华 实习生陆文德 蒋卫龙

　　南宁市开展整治“五乱”大行动后，“工地乱象”是否得到有效治理？1月9日，本报记者对南宁市部分工地进行回访时发现，不少建筑工地有了较大改观，可仍有少部分工地，还存在建筑材料乱摆乱放、厕所脏、在围墙外施工和乱丢建筑垃圾等现象。

　　工地外 占道施工

　　1月9日上午9时，记者在南宁市东葛路一工地见到，该工地围墙外5米远处就是居民楼。而围墙外的居民楼下有一堆弯曲的小钢筋，两位工人正在操作机器，将弯曲的钢筋拉直，并分成两堆摆在居民楼下。一工人说：“因为工地内都堆满了，所以暂时在围墙外做工，把钢筋拉直后，就全部转移到工地内。”

　　一居民楼上的老人看到围墙外堆放的钢筋，担心钢筋头会绊倒路过的小孩。在记者的劝说下，民工把横放的钢筋摆直后表示，他们将争取在中午把钢筋处理完。

　　当日，记者在秀灵路一施工现场看到，该工地的一些建筑材料堆到大楼外的公路上，占了半条公路。一台搅拌机正摆在围墙外的公路上运转。附近一位摆摊的老板告诉记者，这种现象从去年建楼就有了。

　　一位姓谭的工人告诉记者，由于他们的施工场地太窄，无法放下这么多的材料，只能堆在外面的公路上。开始他们不知道违章，还被城管部门罚了两次款，现在大楼已基本建成，剩下的这些材料几个月内就可以处理掉，到时就不再占道了。

　　工地上 乱堆乱放

　　9日10时许，记者在农院路一建筑工地内看到，工人们在紧张施工，大楼底层的建筑垃圾大部分未清理，工地上黄沙、水泥、木料、钢筋等各种建筑材料杂乱地堆在一起。工地上临时用一些木头竖起来，作电线竿架电线，电线凌乱地交叉在工地上空。记者走进农院路一工地的工人住宿区，看到进门左边的水泥地上，积满了水，垃圾扔得到处都是。

　　走进了长湖金湖路口处的一家工地，一股涂料味刺鼻而来，记者在该工地内看到，3名女民工正在操作搅拌机，她们都没有佩戴安全帽，其中一女民工还背着一小孩。搅拌机一侧的空地上，摆放着钢筋，水泥砖，木材，模板、沙土和木架等，显得比较杂乱。

　　记者在该工地的民工住宿区看到，工人的房间外堆放有木材，桌子，板凳，水泥砖，有的房间外还有堆有建筑垃圾和生活垃圾。

　　工地里 厕所脏堵

　　记者在长湖金湖路口处一家工地的男厕外看到，出入处已被浑浊的水堵住。厕所外有一堆生活垃圾，浑水面上还飘有一些用过的袋子和废纸等。记者见到，工人要上厕所，必需得越过浑水，才能进入。

　　在农院路一建筑工地内，一姓凤的工人对记者说：“我们住宿区内已经半年没有厕所可上了！”他说，从去年6月份开始，他们就只能跑到工地里的厕所解决。由于住宿区的少数人经常扔东西，且不冲厕所，粪便冲不下去，越积越多，导致厕所被堵。现在里面臭气冲天，人无法再在那里上厕所了。

　　记者在现场看到，该住宿区的厕所内光线很暗，必须进去一段时间才能看清东西。厕所的空格连入口都拉满了粪便，有一个厕所还堆满了丢弃的衣物。

　　而记者在明秀路一工地发现，该工地内的公共厕所，地面较干净，但冲水的水管闸门已坏，一直在冲水。

　　【城乡清洁工程之解惑】

　　你说我“跨门槛经营” 我说你“跨门槛罚款”

　　广西新闻网-南国早报南宁讯 （记者苏必庆）1月9日上午，南宁市新阳街道办事处、西乡塘城管大队治理中尧路摊点乱摆行为。执法人员对部分经营户进行了处罚，因为“他们摆放的商品虽在店铺门前台阶以内，但超出卷闸门界线”。经营户们对此感到不解。有关执法人员解释称，因为经营户们所认为的“门槛”（门前台阶）大小不统一，所以他们统一以卷闸门为界线。

　　反映

　　没跨门槛经营却被处罚

　　当天上午，中尧路17－76号经营户罗女士像往常一样，将数个摞起来的塑料桶放在铺面卷闸门外的“门槛”（台阶）上，这道台阶宽约50厘米，在罗女士铺面的屋檐下，因此罗女士认为自己并没有“跨门槛经营”。9时左右，城管执法人员到现场告知她，她的桶超过了卷闸门的界线，已经违反了有关规定，将被处罚50元。罗女士拒绝在罚单上签字，并和执法人员发生争执。执法人员随后扣了她的一扎橡胶水管。

　　据经营户反映，该街道上的面包店、服装店等10多个铺面，都是因为不能正确理解“跨门槛经营”的含义而被罚款的。一面包店的老板将柜台挪到台阶边，被罚了50元。一服装店的老板则说，他宣传用的音箱等物品超出了卷闸门界线，被罚60元。

　　疑惑

　　跨门槛经营以何为界

　　对于本次执法行为，经营户们都表达了这样的疑惑：“跨门槛经营”以何为界？

　　罗女士说，因为他们的商铺比街道略高，所以这条街道商铺的卷闸门外大都有一道台阶，卷闸门就落在这个台阶上，他们认为这个台阶就是门槛。执法部门以前经常巡逻，但从未告知过他们，所谓的“门槛”是以卷闸门为界线。所以他们都习惯将小物品摆在台阶边缘。不料，城管人员在这次执法当中却开出罚单，他们对此很不服气。

　　隔壁服装店和面包店的老板说，他们没有仔细测量过，不知道他们的铺面面积是否将台阶面积计算在内。但从来没有人认为这不是该店地盘，难道他们在自己的地盘上摆东西也有错吗？

　　解释

　　统一以卷闸门为界线

　　1月9日上午，记者在新阳路找到了正在执法的城管人员。一位执法人员解释称，他们平时执法对这种行为都是以责令改正为主，并多次指出，摆放商品不要超过卷闸门界线。但执法人员一转身，部分经营户又将商品挪了出来，所以本次执法才开了罚单。

　　他说，由于经营户自己认定的“门槛”大小不一，很难界定，他们就统一以卷闸门为界线。言毕，他指着附近的几个店铺说，这几店铺的台阶宽的有1米多，窄的有几十厘米，如果不统一，还是显得凌乱。

　　西乡塘城管大队办公室有关负责人对“跨门槛经营”作了进一步解释。他说，应该以工商部门核准的营业面积为准，摆放物品超出了营业面积，就是“跨门槛经营”。

　　记者查阅了《现代汉语词典》（1996年7月修订），其对“门槛”的解释是：门框下部挨着地面的横木（也有用石头的）。

　　【城乡清洁工程之行动】

　　“三不管”地带有了“管家婆”

　　广西新闻网-南国早报南宁讯 （记者苑长军 通讯员邓娜）长期以来，南宁市衡阳路白苍岭市场内部摊位和铺面分属不同单位，导致市场方很难监管，一些地方成为“三不管”地带。1月9日下午，西乡塘区对该市场集中整治，并准备设立监督岗长期监督。“三不管”地带终于有了“管家婆”。

　　9日下午2时许，西乡塘区工商、公安等部门100多名执法人员对白苍岭菜市集中整治。记者跟随执法人员采访时看见，在白苍岭市场内，一些铺面将自己的鸡、鸭等货物摆放到门前来，市场内部道路被小摊贩所占据，附近居民经过市场都得绕道而行。

　　执法人员对有碍市容的遮雨棚以及跨门槛经营行为进行了集中整治，要求经营户立即收拾好货物还路于民，经过工作人员的耐心劝说，许多违规小摊贩都诚恳接受整治，自行将违章搭建的遮雨棚拆除。另外，执法人员对屡教不改的钉子户的部分占道物品，依法进行了暂扣，共清理100多家摊铺。

　　白苍岭市场贸易中心经理柏建军说，1994年，他们开始建设市场，但他们仅负责市场内的摊位，市场周围100多间铺面产权，则属于其他10个单位或公司。以前，市场内的摊位和铺面之间的地方属于“三不管”地带，不少摊贩专门在此占道经营，搞得卫生很糟糕，但由于“婆家”多，很难协调处理。现在，政府专门进行整治，并准备设立长期监督岗，让“三不管”地带有个“管家婆”。

　　【城乡清洁工程之影响】

　　村民自筹经费清洁乡村 牛屎路变水泥路

　　广西新闻网-南国早报南宁讯 （通讯员黄展加 记者全君兰）一说进农村，不少人眼前便浮现“门前屋后是猪牛栏、狗粪牛屎遍地、污水横流”的景象，以前的邕宁区蒲庙镇华康村稔床坡也不例外。但随着城乡清洁工程的推进，村民在意识到良好的居住环境带来的好处后，纷纷自觉清理环境，按照城市的卫生环境来要求自己。

　　1月9日，记者在稔床坡看到，村里处处是水泥硬化的巷道和绿化带，房前屋后的地面上，干净整洁。这与半年前柴草乱扔、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的“乱象”相差甚远。

　　据华康村村委主任介绍，上级部门刚来开展“城乡清洁工程”时，有不少村民想不通而拒绝配合工作。而响应治理的村民把牛栏拆了建出村处，屋前屋后种上花草，里外环境天天清扫干净，垃圾倒到村边垃圾池。没搞卫生的村民最后也感觉“不好意思”，便跟着搞起卫生。

　　最近，全村40户居民还自筹了1万多元，硬化村道，建绿化带垃圾池，垃圾统一堆放清理；埋设地下管道，让污水从地下走；猪牛栏全部建到村外，实行人畜分居。村中老人主动揽下清理垃圾池的任务。一位村民自豪地说：“现在村里的卫生环境，好多了。”