初保基金会“咸鱼翻身”

　　- 本报记者 宋宗合 文

　　“从一个人人自危的烂摊子到朝气蓬勃的知名品牌，基金会用了一年多的时间”。在中国初级卫生保健基金会工作数年的一名基金会官员说，“自己从来没有这样意气风发过。”

　　2005年6月，几近瘫痪的初保基金会所剩资本金不足200万元，而且还有官司缠身，办公场所也被迫停止办公。一年多时间后的今天，这个基金会在银行的现金存款已经达到2055万元，扣除按捐赠者要求需要捐出的资金865万元，在将注册资本金充实到公募基金会达标资金的800万元的标准后，还超出了390万元。

　　1月12日，初保基金会举办了十周年庆典，表彰了一大批在健康扶贫方面做出贡献的企业和人士。“这个‘胜利’来之不易。”

　　不能不说，初保基金会经历了一个否极泰来、咸鱼翻身的过程。

　　积弊成祸

　　导致初保基金会几近瘫痪的直接事件是“中邦雪莲事件”，这起因为拖欠工人血汗钱的事件在社会上引起了极为恶劣的影响，基金会的名声也因此“一落千丈”。(本报2005年3月曾以《初级卫生保健基金会惹“麻烦”》为题报道此事。)

　　2003年2月18日，中国初级卫生保健基金会与深圳中邦雪莲药业有限公司签订了合作协议书，在全国推出“人人健康直通车”项目，并开始向社会公开招聘司机，月薪2500元左右。按中邦要求，应聘成功的每一位员工都交纳了30000元作为车辆以及医用仪器的风险抵押金。

　　这200多人大都是40岁左右的下岗待就业人员，而在这一年里，公司的下乡车辆较少，并且工资发放不是十分顺利，员工的工资被降到了600元，下乡参加过医疗救助的员工也相当少，多数人依然待岗在家。

　　2004年11月8日，要求离职的员工发现中邦北京分公司的办公室内一片狼藉，办公人员均已不见。第二天，他们找到了当时的中国初级卫生保健基金会秘书长严晓蒸。而严却称此项目虽然是由基金会和中邦合作，但经营由中邦一方承担责任，基金会只负责项目的培训。

　　抵押金是要追讨回来的。工人们无奈之下，占领了初保基金会的办公室，导致基金会办公瘫痪。从2005年下半年到2006年上半年，几十人数十次冲击了初保基金会甚至是设立这个基金会的农工党中央的办公楼。

　　初保基金会的难题还包括在1997年为使基金增值而投资到前进集团的500万无法收回，以及与药品公司贝因美发生诉讼案败诉偿款等。这个以健康扶贫为己任的基金会面临着巨大挑战。

　　“之所以造成基金会当时那样的烂摊子，主要是因为基金会在项目审批和项目实施过程中的行为特别不规范。”熟悉事件发展过程的人民政协报记者韩晖说。

　　“井绳”之痛

　　2006年6月，初保基金会进行重组，组建了第二届理事会，理事长由全国人大副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华担任。

　　如何清理妨碍基金会发展的遗留问题？这已经不是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的问题，而是这个盛名与恶名同在的组织生死存亡的问题。基金会新班子必须面对，不拔除这些问题，自1996年12月20日成立的初保基金会致力于贫困地区的医疗卫生保健事业也许就会因此中断。

　　“中邦雪莲事件”在中央统战部、农工党中央以及北京市委、市政府的支持下，目前，该事件已经由北京市公安局接手处理，工人们的抵押金已经拿到手中，部分工人还给中央统战部写信表扬基金会事件处理人员的工作态度。

　　“投资前进集团的500万元，目前已经通过各种途径收回150万元，余下的350万元因为诉讼的胜利也会在今年春节前后收回。”基金会的一名工作人员介绍。

　　吃一堑，长一智，为避免类似遗留问题的现象继续发生，初保基金会发布了公告，对所有公益项目合作者都进行了规范，对内部财务管理也进行严格管理。

　　他们对所有换届前的公益项目进行了重新登记、确认，包括重新签署合作协议，重新任命负责人，重新审批项目机构。尤其是注重合作者的资信与诚信，通过抬高合作门槛，淘汰了一批信誉差、能力弱的合作者。

　　比如2006年“健康中国”公益项目组举办了“健康中国——2006年华夏高峰论坛及中外杰出慈善家表彰大会”，在实施过程中，基金会工作人员发现有捐款不进基金会的事实，立即发文要求停止；“爱心中国”项目组在四川举办的泸州公益演出，被发现未经基金会同意就擅自卖票，基金会坚决开除了这个项目组。

　　“一年来，我们坚持对项目资金不到位、公益性质不明确的项目坚决不开，对来历不明的人、不明不白的捐赠坚决不要。短期看，我们损失了一些合作者，放弃了一些项目，但长期看，为基金会的长治久安打下了基础。”基金会官员李立相表示。

　　经历了许多磨难，沉痛的教训已经转化为不可多得的经验，这一点足值欣慰。

　　“健康扶贫”大旗重新招展

　　据初保基金会二届二次会议公布的数字，2006年，基金会共劝募现金、物资合计1.5亿元，公益项目遍布全国20多个省、市、自治区，项目涉及初级卫生保健的各个重要领域。

　　“迄今为止，我会专职工作人员的工资及福利待遇在

　　而还有一个数字令人吃惊。2006年，初保基金会全年事业支出为67万元，仅占当年总支出的0.48%。“这在卫生部、民政部系统均是最低的。”

　　继续擎起健康扶贫大旗依然是基金会最重要的工作，中国健康扶贫工程这个公益项目迄今为止已经有3000多万人受益，公益规模累计7亿元。“健康扶贫概念开始深入人心并日益成为一个社会关注的扶贫口号，该项目完全有可能在未来几年里成为标志性品牌受到社会、政府的积极支持。”蒋正华说。

　　而从几近崩溃到重换新颜，初保基金会翻身的“秘诀”就是来自规范整顿、多线发展。

　　2006年以来，初保基金会开展了一系列以健康扶贫为主题的大型公益募捐活动，共募集现金800多万元，设备与物资近亿元。

　　换届后，基金会先后设立了11个专项基金，内容涉及糖尿病、爱眼工程、肝病／

　　在疾病普查方面，初保基金会采取的行动惠及了消化道疾病、妇科病等病种的贫困患者，基层医疗卫生管理人才培训及乡村医生培训项目也使贫困地区广为受益。

　　初保基金会的新领导者关注的不仅仅是组织自身的存在发展，毕竟，一个公益组织存在的使命是发展公益事业。

　　我国目前仍有2365万绝对贫困人口，8296万残障人士，1.4亿老龄人口，8亿多未被我国现代医保制度覆盖的农村居民，3亿多未被现代医疗制度覆盖的少年儿童。

　　作为公益领域医疗扶贫项目开展最早、成效最大的基金会，初保基金会无法不考虑这些群体的存在。健康扶贫，已经成为规范后新生的中国初级卫生保健基金会的最大动力。