中共玉林市委员会玉林市人民政府关于二○○七年在全市开展管理服务创新年活动的决定（摘要）

　　为贯彻落实党的十六届六中全会和自治区第九次党代会精神，坚持清简务本、行必责实，推进管理服务创新，提高党委政府治市理政的能力，按照全区经济工作会议关于大力推进行政效能建设和干部作风建设的工作部署，进一步优化环境、加快发展，努力建设富裕文明和谐新玉林，市委、市政府决定2007年在全市开展管理服务创新年活动。

　　一、充分认识开展管理服务创新年活动的重要意义

　　当前，我市正处于加快发展的关键时期，新一轮区域发展竞争日趋激烈。环境也是生产力、是竞争力。近几年来，我市坚持不懈地抓好各级党政机关的效能建设，整治发展软环境，取得了初步的成效。各级党政机关和相关企事业单位的工作效率有了新的提高，工作作风有了新的改进，工作行为得到逐步规范，工作面貌和形象有了新的改善。但从总体上看，我市的机关效能建设还存在着不少问题，管理服务工作与形势发展的新要求相比还存在着管理理念、管理方式和管理机制的不适应，服务水平的不适应，干部作风的不适应等问题。因此，必须通过大力推进管理服务创新，为构建和谐玉林、加快经济发展营造良好环境。

　　二、开展管理服务创新年活动的指导思想和目标要求

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会、自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，坚持“正面教育、激励为主”的原则，以思想教育、制度建设、效能监察、考核激励为手段，深入开展管理服务创新年活动，做到以管理提高效率，以服务优化环境，以创新激发活力。加强以行政效能建设为核心的行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，努力以管理创新体现服务创新，以服务创新促进管理创新，提高行政效能，转变工作作风，不断提高管理服务质量和水平，为建设富裕文明和谐新玉林营造良好的发展环境。

　　目标要求：通过集中开展管理服务创新年活动，打一场行政效能建设的攻坚战，着力解决目前政府各部门和为社会提供公共产品与服务的机关在职能定位和履行职责过程中普遍存在的“错位”、“越位”和“缺位”问题，使社会管理明显规范、公共服务明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化，基本形成管而不死、活而不乱、优质高效、规范有序的管理服务长效机制，做到规范管理、优化服务，转变作风、树立形象，提升效能、促进发展，推动我市和谐社会构建和经济社会又好又快发展。

　　三、推进管理服务创新，努力建设法治、服务、责任和效能机关

　　适应经济社会发展的新形势新要求，树立“作风决定作为，创新引领发展”的服务理念，积极推进政府职能转变，进一步完善和全面履行政府的经济和社会事务管理职能，推行政府管理目标具体化、工作精细化、流程规范化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高管理服务经济社会事务的能力，努力优化发展环境。

　　（一）推进管理服务的理念创新。树立“管理就是服务，服务体现管理”的理念，切实改变政府职能错位、越位、缺位的状态，尤其要解决不到位、不作为的问题。在全面履行“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”职能的同时，把“社会管理，公共服务”职能摆在更加突出的位置；坚持以人为本，强化责任效率意识，推进行政效能建设；进一步树立为发展服务、为基层服务、为群众服务的以人为本的现代公共服务理念。正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把提供优质服务作为管理工作的首要任务，切实解决“重管理、轻服务，重审批、轻监督”的问题。

　　（二）推进管理服务的机制创新。着力抓好健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格实行责任追究制三项制度建设。建立开放的、参与式的民主决策机制，健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行公共产品和服务的重大项目预告、重大事项公示和社会听证制度，促进决策科学化、民主化。全面推行政务公开制度，公开办事程序，明白告知办事有关要求和政策。建立机关作风建设百家企业联系点，加强行政效能监察。建立新企业定期回访制度，切实加强企业服务。建立政府工作部门和公共产品服务部门的监管和绩效评估制度，提高政府服务水平。规范行政执法与罚没管理，克服执法权力利益化的倾向，建立健全人大监督、行政监督、舆论监督和群众监督制度。构建公共财政体制，优化公共财政支出结构，提高公共产品支出在财政支出中的比重。建立和完善重大招商项目协调推进、督促落实和跟踪问效制度，主动为投资企业做好协调和服务工作。充分利用广交会、南博会、玉博会等合作平台，坚持大招商、招大商，为企业进来创业、向外拓展提供服务。

　　（三）推进管理服务的模式创新。拓宽服务领域，前移服务环节，变坐等服务为主动服务，变事后管理为事前服务。积极发挥各类行业协会、中介等服务组织的作用，推行和完善“政府＋协会、商会（或中介组织）＋企业”和“政府＋社区（居委会）＋居民”等管理服务模式。以信息化技术促进公共服务的创新。加快电子政务建设，构建电子公共服务平台，建立行政审批监控体系和电子监察系统，化解模糊管理矛盾，提高服务质量。加强政府公共信息网建设，积极受理投诉举报和市民建议，对外展示推介玉林；推进机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及党政部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围；积极改造和重组政务办理流程，依托网上审批系统实现外网受理——内网处置——外网发布，为公众开展“开放式”、“一站式”、“参与式”服务。各级经济部门要定期收集和公布投资导向目录和招商信息，不断推出新的引资项目，积极吸引外商来我市投资和参与开发建设。在玉林政府网开设经济咨询服务站，负责向咨询者提供产业政策、发展规划、投资重点、财税政策、市场动态等方面的指导、咨询和服务，政务中心负责引荐咨询者办理有关事项等。及时向社会公布各种产品、技术、项目、招商等信息，为各行各业提供服务。

　　四、突出重点，扎实推进管理服务创新工作

　　要通过转变职能、规范和正确行使权力、提高行政效能，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度，提高政府执行力和公信力，有效落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高党委政府管理经济社会事务的能力。

　　（一）完善社会管理，提高公共服务质量。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，整合社会管理资源，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强城乡基层自治组织建设，建立健全村民自治和社区自治机制，进一步完善基层组织的自我管理功能，不断拓宽公众参与的渠道，规范公众参与的行为。引导发展行业协会、中介组织、民办非企业单位等各种社会团体，充分发挥其在行业管理中的作用，承管政府不该管、管不了、管不好的事项。完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，建设和谐社区，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，协助政府做好公共服务和社会管理工作。建立健全利益协调和社会矛盾调节机制，完善信访工作责任制，畅通社情民意反映渠道。完善突发公共事件应急管理机制，严格落实政府职能部门工作领域中的安全责任制，着力提高政府预防和处置自然灾害、公共卫生、环境污染、安全生产、社会治安等突发公共事件的能力，切实保障公共安全。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。完善环境与发展综合决策机制，推进环境综合整治，加强城市管理，深入实施“城乡清洁工程”。创新人口和计划生育工作机制，促进人与自然和谐相处。扩大社会保障面，合理调节社会分配，加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障服务体系，切实保障群众基本生活。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，严格监督管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。

　　（二）完善行政许可管理，提高服务经济发展的水平。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目，依法精简许可项目。进一步完善和推行行政审批权相对集中改革，市和县（市、区）建立项目审批联席会议制度，集中验审投资项目；加强市政务中心建设，政府各部门的行政许可事项都要进入政务中心办理或“网上审批”，实行一个窗口办结制度。建立行政许可责任制，推行“首问负责制”、“首办负责制”、 “全程办事代理制”，不断提高服务质量。加强行政许可监管，全面公开行政许可内容、办事程序、政策依据、收费标准等，明确行政许可责任和办理时限，优化程序，规范行政许可权行使，防止“权力寻租”，实现从前置性许可向后续监管的工作重心转移。

　　（三）完善市场监管，提高为民执政、依法行政的能力。创新市场监管体制，建立健全市场巡查和监测制度、定期情况通报制度、违法行为处理结果报告制度、市场信息发布和警示等制度体系，建立健全市场监管长效机制。深入整顿和规范市场经济秩序，改革和完善市场准入制度，加强对企业经营行为的监管，依法惩处制售假冒伪劣商品和其他商业欺诈行为，坚决制止和纠正各种不正当竞争行为。进一步加大打击非法传销力度。深化“诚信玉林”创建活动，完善信用激励与惩戒制度。建立与实施文化市场管理、新闻出版管理、“扫黄打非”和文化市场稽查“四位一体”的管理服务体制。加强对医疗卫生服务质量和食品、药品监督管理。加强劳动就业管理服务，健全市场就业机制，促进城乡统筹就业，发展和谐劳动关系。

　　（四）完善经济调节管理，提高政府服务效能。加强经济发展、城镇建设、产业发展规划，通过政策、产业等导向，运用财政税收等杠杆引导调节经济发展。建立经济运行分析和协调联席会议制度，及时把握经济运行特点，抓好煤、电、油、运、资、地等生产要素的调节，缓解瓶颈制约，解决产业发展、企业生产面临的困难和突出问题。创新招商引资和项目建设机制，完善和落实招商引资目标考核责任制、奖励激励办法、项目跟踪落实制度、投资服务和投诉制度，建立招商引资和项目建设协调联席会议制度，及时解决招商及项目推进过程中遇到的问题，提高招商引资和项目建设效率。进一步完善经济发展相关政策，认真兑现已制定的优惠政策。健全完善政府投资项目决策管理机制，规范政府投资行为。创新经济综合协调服务，建立健全工业经济运行调节机制，依法强化调节和服务手段，处理好产前、产中、产后服务，及时解决企业生产经营中出现的问题和困难。完善政府、金融机构与企业的协调机制和中小企业担保机制，缓解中小企业融资难的问题。创新重点项目建设服务，对列入市级重点工程的建设项目，要积极做好以征地、拆迁、安置和低保为重点的各项服务工作。对引进的重大投资项目，派出相关的领导跟踪服务，相关部门也要派专人跟踪服务，及时了解项目进展情况，帮助投资者解决项目报批、建设和经营过程中遇到的困难。对列入重点优势行业的技术改造项目，争取相关资金的配套落实工作。通过提高机关效能和管理服务水平，把玉林打造成发展竞争力强的“投资洼地”和吸引东部产业转移的重要基地。

　　五、加强领导，转变作风，确保管理服务创新年活动取得实效

　　开展管理服务创新年活动，牵涉面广，工作任务重，群众期望值高。全市各级各部门各单位要统一思想，提高认识，精心组织，周密实施，务求抓出成效。

　　(一)切实加强领导，建立协调机制。

　　（二）转变干部作风，提高队伍素质。

　　（三）完善绩效考核，严格督查落实。

　　（四）明确方法步骤，稳步组织实施。

　　（五）加强宣传鼓劲，营造浓厚氛围。

　　来源:玉林日报

　　责编:李晓花