从850件提案中脱颖而出，紧紧锁定社会保障体系建设“一号提案”关注弱势群体生活

　　本报讯 昨日，本次全会“一号提案”正式“出炉”，市政协社会法制和民族宗教委员会提出的《关于逐步健全和完善社会保障体系，推进和谐大连建设的提案》从850件提案中脱颖而出，被确定为“一号提案”。

　　经提案委员会全体会议讨论，提交市政协十届二十五次主席会议审定，36件提案被列为重点提案，其中11件提案被确定为市政协领导督办提案。经市政协十届二十一次常委会议审议，确定市政协社会法制和民族宗教委员会提出的《关于逐步健全和完善社会保障体系，推进和谐大连建设的提案》为本次全会“一号提案”。会议认为，健全的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要基石。中共大连市委十届二次全会提出的关于加快构建和谐大连的意见，对社会保障工作提出了新的更高的要求。为使惠民富市战略真正落到实处，必须进一步深化和细化社会保障工作，以完善制度为主线，以扩大覆盖面为重点，以提高保障水平为目标，健全和完善社会保障体系。

　　提案委员会认为，“一号提案”的提案者综合市民提案线索，深入实际调研，提出逐步完善我市现行医疗保险制度，切实解决失地农民社会保障问题，不断提高农民工社会保障水平，稳步推进农村社会保障工作等四项建议，体现了中共十六届六中全会精神，符合大连经济社会发展实际，具有较强的代表性、针对性和可行性，具有较高的决策参考价值。

　　谈及提案被确定为“一号提案”，市政协社会法制和民族宗教委员会主任张卫东对记者说：“我们在调查中发现社会保障体系是群众最关心的，我们的提案被确定为‘一号提案’，体现了政协委员们对民生的关注，希望通过健全和完善社会保障体系使广大百姓从中受益。”

　　解析1：完善医保制度

　　争取2010年前覆盖全体城镇居民

　　城镇居民医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是防止群众“因病致贫和返贫”的重要保证。目前我市尚有百余万人未纳入保险范畴，建立城镇居民医疗保险制度势在必行。

　　一是建立城镇居民医疗保险制度，应坚持低缴费、保大病、全民性和以收定支、收支平衡的原则。在保险模式上，体现缴费当期享受相关待遇。缴费标准依据城镇居民的实际生活状况，在保证基本生活水平的前提下确定；学龄前儿童和在校学生缴费应坚持低标准。保险支付可参照城镇职工医疗保险相关规定执行；对在校学生和学龄前儿童意外伤害，应单独确定能适应其基本需要的支付标准。在财政补贴方面，应重点面向困难群体，低保人员尽可能给予全额补贴；非在校城镇居民、农转居人员和从未就业并已超过国家法定退休年龄人员、学龄前儿童、中小学生分别给予适当补贴，最大限度地保证城镇居民能够应保尽保。从现在起用三年左右时间按步骤分批完成，争取在2010年前将目前尚余的112万城镇居民全部纳入医疗保险范畴，建立覆盖全体城镇居民的医疗保险制度。

　　二是政策注意倾斜帮扶。为切实避免参保人“因病致贫和返贫”，医保政策应向困难群体倾斜，将参保人就医费用个人负担比率的“一刀切”模式，调整为按个人或家庭实际收入确定个人负担比例的合理模式，包括降低低保人群就医的个人负担比例，在医保基金有节余的情况下，把为困难群体减负的工作真正落到实处。

　　解析2：提高农民工社会保障水平

　　尽快实现工伤保险全覆盖

　　维护农民工的社会保障权益不仅是农民工的迫切要求，也是实现社会和谐和公平正义的具体体现。

　　一是要从农民工最迫切需要的工伤保障入手，尽快实现工伤保险全覆盖。我市去年制定了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，使农民工的参保比例达到了52.57%，但要完成3年全覆盖的目标，还需要制定相应的推进、检查、监督尤其是赔付保证等具体措施和制度。

　　二是要结合农民工劳资关系变化快、工作稳定性差等特点，设计能够吸引农民工参加的社会保障制度。通过保障当期待遇或增强待遇的可携带性，保证其流动就业过程中的社会保障权益不受侵害。

　　三是要兼顾农民工对社会保障的迫切需求与现实能力，坚持准入低标准。农民工个人尽量少缴费，使其能够享受最基本的保障待遇。

　　四是要提高用工单位为农民工参保缴费的社会责任感。切实发挥劳动监察职能作用，通过依法监督，推动用工单位自觉缴费，尽到企业应承担的社会责任。

　　解析3：推进农村社会保障工作

　　为农村贫困儿童提供教育保障

　　发展农村社会保障事业，是建设社会主义新农村的基础性工作，也是解决“三农”问题的重要内容，更是广大农民所盼、所想。

　　一是要巩固新型农村合作医疗的参与率。要加强对医疗单位的监督和管理，适当扩大可报销药品的范围，让农民真正感受到参加保险的实惠；上调大病统筹的保障额度，并随着经济发展不断加大政府补贴。

　　二是要加强对农村困难群体的政策倾斜。适当放宽现行低保对象的界定标准，或根据实际情况划分不同档次，扩大救济面；提高“五保”老人的生活费标准，保证他们生大病能治得起；适当减免农村特困群体的社会保障缴费。

　　三是要为农村贫困家庭儿童提供教育保障。通过设立专项救济款等形式，切实解决目前有上升势头的农村儿童辍学问题。

　　四是要尽快制定农村养老保险实施办法。

　　解析4：解决失地农民社保问题

　　保障失地农民的“可持续生计”

　　加快城市化进程，必须扎扎实实解决好失地农民问题。

　　一是各级党委、政府要提高对解决失地农民社会保障问题的认识。应进一步加大各级财政投入；主管部门应认真总结推广甘井子区等基层单位近年来的成型做法，积极探索为失地农民量身定做现实性与持续性相结合的政策，以全方位保障失地农民的“可持续生计”。

　　二是大力推进失地农民参保工作，扩大覆盖面。

　　三是建立就业保障和培训机制，增强失地农民的持续保障能力。开展多层次、多形式的普惠制培训，有针对性地提高失地农民的技术能力；要通过奖励和补贴等措施，促进企业主动多招用失地农民；促进失地农民转变就业观念，增强自主择业意识和市场就业能力，逐步减轻对土地和村集体经济组织的依赖。