以优质服务在海事舞台显身手

　　海事系统坚持长效管理与专项整治相结合

　　以优质服务在海事舞台显身手

　　本报记者翁惠娟

　　在昨天举行的2007年直属海事系统工作会议上，交通部副部长徐祖远发表了讲话，充分肯定直属海事系统在过去的一年所取得的成绩，并对2007年海事系统如何围绕“三个服务”（即服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行），在国内外海事舞台上大显身手进行了周密的部署。

　　徐祖远明确指出，2007年，对海事工作总的要求是：围绕“三个服务”，把握水上交通安全规律，顺应社会主义市场经济发展趋势，规范管理、强化监管、优质服务、提升能力，实现海事又好又快的发展，最大程度满足广大人民群众对保障水上安全和维护国家主权的要求。

　　抓好安全监管与主权维护

　　“平安、和谐是人民群众最大的愿望，也是对我们海事工作最大的肯定。”对于2007年的海事工作如何继续保持安全形势持续稳定，徐祖远指出，应以平安建设为核心，抓好安全监管与主权维护——

　　首先，要全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法，巩固和完善水上交通安全长效管理机制；要继续坚持长效管理与专项整治相结合，在事故分析和风险评估的基础上，开展有针对性的治理活动，减少盲区死角，加强薄弱环节，帮助船公司、船舶改善安全管理状况，促进船员素质提高，重点是要协助地方政府完成渡口渡船和低质量船舶治理工作。加强对船舶运输危险品监管力度，重点关注渤海、长江、珠江等地区。其次，要抓住各级地方政府建立健全应急管理机制的有利时机，充分利用社会资源，做好应急工作。第三，要采取送教入校、入村等有效方式，加大宣传教育力度。

　　此外，徐祖远强调，应加大维护国家主权的工作力度，要认真统筹和开展好海区、内河巡航执法工作，加强引航安全监督管理，提供优质助航服务，维持良好的通航秩序和通航环境；要科学统筹和进一步规范海事口岸管理工作，依法加强外籍船舶临时进入非开放水域管理，提高开放口岸服务效率，履行好港口国监督权力，对外籍低标准船舶继续保持高压态势。

　　抓好队伍发展和优质服务

　　“任何情况下，队伍素质和凝聚力、战斗力才是不可或缺、不可替代的关键。”对于如何抓好海事系统的队伍发展，徐祖远明确指出，应以能力建设为重点，“三支队伍”建设将直接关系到海事的持续发展，特别是领导干部队伍建设，应当更加重视中青年干部的选拔和培养工作，到“十一五”末，各单位中层干部七十年代以后出生的要占到20％以上。

　　“我们还要抓住实行新的预算和部党组决定加大‘十一五’海事投入带来的良好机遇，牢固树立行政成本和效能意识，科学改进预算方法，适当超前，加快投入。”此外，徐部长指出，应发挥海事职能，提升服务经济社会能力，主要包括三个方面：要跟踪分析经济转轨，关注现代物流的发展和产业结构的调整；要跟踪分析社会转型，关注农民转行、军人转业、渔民转产，扶持职业教育，严格考试发证，促进船员队伍数量增长、素质提高、结构改善；要跟踪分析航运发展趋势，关注水路运输服务体系的建设和完善，更好地发挥出水运更为安全、清洁、节约的优势。

　　抓好法制建设与机制调整

　　法制建设与机制调整也是促进海事事业又好又快发展的重要内容，那么，在2007年，海事系统如何做好这两方面的工作呢？在会上，徐祖远旗帜鲜明地提出——以创新发展为动力，抓好法制建设与机制调整。

　　首先，要坚持依法治国基本方略，改善法治环境，为海事创新发展提供强大的外部动力。一要创新理念。从根本上讲，增强行政相对人法制意识和人民群众安全意识是确保水上安全的根本因素；而海事有效监管、优质服务是促进和保持良好法治环境的外部条件。当前，由于我国生产力水平还不够高，各地区发展还不平衡，加之海事职能和资源有限，一些安全隐患解决起来还十分困难，所以，必须按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，更加重视和突出在地政府统筹下的综合治理，处理好“给予非法律禁止的便利”与“依法严管”的辩证关系。二要改进方法，分清轻重缓急，稳步推进，集中优势力量逐步解决影响安全形势稳定的突出问题；要广泛推进诚信管理，通过颁布黑白名单的办法，给予守法者最大方便。三要加强立法，促进建立体现“合法、合理、公正、效率、责任”的依法行政程序和制度。要积极收集和反映法规执行情况，协助法规调整完善，从根本上保持海事行政执法的统一性，提高法规的可操作性。

　　此外，要坚持规范管理基本思路，完善管理机制，为海事创新发展提供强大的内部动力。一要转变观念，引导干部职工正确认识海事管理机制调整和执法模式改革，从大的方面讲，政府职能转变、国家行政管理体制改革势在必行，从小的方面说，作为一名国家行政执法机构的工作人员，不断适应海事工作需要和满足海事发展需求责无旁贷；二要保障有力，继续以规范管理年活动为载体，加强活动统筹，开展督促检查，强化阶段评估，促进形成闭环管理、自我完善的管理机制。要加强政策法规和发展战略研究，及时跟踪国际国内影响海事发展的信息动态，科学统筹研究工作，相关课题要考虑系统性、协调性、前瞻性，尤其要确保研究成果的可操作性。要切实提高信息化建设统筹的水平，打造统一的基础平台，以便相关各方能及时、准确、全面掌握所需实况和相关工作进展。

　　抓好规范管理和作风建设

　　“公平与正义是和谐的基础，也是我们海事执法效果的最终取向。构建和谐要靠有公众认同的规则，并能确保规则得到执行。我们要从海事工作的实际出发，统一思想、提高认识，海事在构建和谐社会中发挥作用要注意‘内外有别’”徐祖远指出，一方面有些做法要与国际接轨，这是履约义务和树立国际形象的需要；另一方面更要深刻认识我国国情，采取适应我国公共安全和水运生产力发展的思路和措施。具体而言，在构建和谐社会的具体实践中，要通过抓规范管理构建内部和谐、抓作风建设构建外部和谐。

　　一要加强沟通，与相关部门形成合力，共同落实好当地党委政府工作要求。与行政相对人密切联系，尽最大可能消除信息不对称。二要文明执法。严格执行“八大纪律”，规范使用执法用语，禁止下达罚款指标，认真应对行政复议和行政诉讼。对违反纪律规定的，要给予相应处分；对便民措施落实不完全的，要限期整改；对违法违纪案件，一定要发现一起，查处一起，绝不姑息。三要正确引导。通过政务公开等各种有效方式，形成及时、正面和周到的舆论导向，宣传海事法律法规规定、宣传水上安全经验教训、宣传海事职责履行和服务正反两个方面的情况、宣传有社会影响力的执法活动，展现出海事依法行政、执法为民的良好形象。