人大亮出今年五大立法项目

　　南京市人大常委会在两会期间亮出了2007年的立法计划，记者了解到，其中5个项目是今年一定要制定的，包括《南京市养犬管理条例》、《南京市装饰装修管理条例》、《南京市动物计划免疫条例》、《南京市供水节水管理条例》以及《南京市地名管理条例》。另外，还有7个项目将进行立法调研，如资源综合利用、家畜屠宰管理、特殊教育、遗体捐献、律师执业保障、社区居民委员会选举、街道人大工委工作等。

　　记者从两会代表们所提的建议和议案中多次看到狗患管理问题，于是对此做了进一步采访。去年12月26日，南京开始了新一轮犬类整治管理专项行动，目前已经进入到了集中整治阶段。

　　市民沈先生认为，历次的犬类整治包括这一次的整治，都面临着很多尴尬，最大的尴尬就是无法可依和有法难行。无法可依表现在一些整治行动找不到法律依据，比如，限养大型犬，但为什么限养，大型犬如何界定，没有一个很明确的说法，这就给执法造成尴尬。有法难行表现在一些既有条款缺乏硬件的保障，比如对流浪犬的收容，南京此前并没有犬类收容所，要建犬类收容所也就是不久前才提出的，而且到现在没有建好，收容的犬只能送到民间收容机构去。

　　法规的滞后在整治中也表现得很明显。比如，南京现行的犬类管理办法规定，“经批准养犬的，应当凭准养证明购犬或接受赠犬，并携犬至畜牧兽医部门领取《犬类饲养证》，凭《犬类免疫证》到公安机关办理登记手续，领取《犬类饲养证》和犬牌。”而事实上，公安机关对养犬的审批权在行政许可法出台后就已经被取消了，当年一些市民手中的养狗证，不到一年就作废了，至今也无人给个说法。因此《南京市养犬管理条例》的制定是非常必要而及时的。

　　巧的是，今年“两会”期间，人大代表张卫明也提出了《关于南京市养犬条例》的建议。记者连线张卫明代表，他告诉记者，如今南京市有犬类近10万条，市区有将近3—4万条。养犬人和非养犬人的矛盾，公共环境的污染问题，以及狂犬病的隐患都已经开始成为一个焦点问题。从2006年1月到8月之间，就有2万5千人因为被狗咬伤而注射狂犬疫苗。所以犬患现在已经到了非管不可的地步。虽然早在1994年，就有相关的管理办法出台，2006年又对这些进行了加强，但是这些管理办法都是从行政角度上制定的，还没有上升到立法层面。他这次所提的《关于南京市养犬条例》，包括了十多条细则。比如，注射疫苗后要经过年检，不是注射完后就了事，过后还要有一个跟踪检查的过程。 罗双江 孔小平