社区订契约 处理小事也有“法”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　子女对老人不敬影响家庭团结，邻里为生活琐事吵闹纠纷影响群众关系，居民乱丢垃圾影响公共卫生……这一系列不能上升到司法程序的问题怎么才能有效地处理？日前，为探索社区管理，邛崃市羊安镇仁和社区开始用一种“契约文本”签协议的方式来规范居民的权利与义务，这种新模式受到了居民的欢迎和支持。

　　制定契约文本

　　“签了就有据可查了！”昨日，邛崃市羊安镇仁和社区69岁的司学成大爷和他的子女高高兴兴地在一份《赡养老人协议书》上按了手印。这份《赡养老人协议书》正是仁和社区契约文本中的一份协议。

　　据了解，仁和社区共有1500多户5100多人，社区的日常管理成了一个不小的问题。为了探索有效的管理模式，该社区将社区普遍存在的、与群众联系最紧的诸如养老、医疗、教育、集体财产处理、公益事业、承包土地流转、计划生育、环境综合整治、社会治安、水费岁修款收缴、建房、户籍迁居等以契约文本的形式明确双方的责任与义务。一旦出现问题，就可以根据现成的契约文本合同认定各方的责任，便于进行有效的管理。

　　具有约束效力

　　“这些契约可根据实际情况，以合同、协议、纪要等多种方式形成，所有条款均在律师的指导下制定，都要符合国家的法律法规。”仁和社区党支部书记雍长清告诉记者，契约的形式虽然不同，但一旦签订了就具有约束效力，如果居民违反了，可能受到点名批评，在宣传栏上公示或作检讨等处罚。

　　“比如村民乱丢垃圾影响社区清洁卫生，你找哪一款法律条款来处理？没有！但是以社区契约文本的形式来规范权利与义务，责任就明确了，居民违反了条约就要被公开批评，他顾及面子就不会再犯了。”他举例介绍说。

　　社区契约文本并不是只针对居民的，对社区干部同样有效。“如果群众投诉哪位社区干部工作不力，根据契约，居民就有章可循给出处理意见了。”雍长清介绍说。

　　记者在契约文本中的《社区干部工作责任状》上看到了系列具体的条款，系列规定明确了社区干部的职能，出现违约的就会直接“下课”。

　　“契约文本的最重要一点就是，一旦矛盾到了不可调和，上升到司法程序来解决的时候，它可以作为一种证据，为司法解决举证。”雍长清举例告诉记者，如果社区出现不赡养老人的事件，那么可以按照社区契约先在社区内部解决，如果解决不了，老人还可以起诉到法院。“像这种事件过去法院往往面临举证难的问题，但现在有了社区契约，就给法庭举证提供了依据。”通过社区契约文本，可以为法庭举证提供大量的一手材料，从司法层面来解决问题也方便多了。

　　深受群众支持

　　据介绍，按照生活中常见的问题，仁和社区总共制定了15款契约文本。在签约过程中，根据每户居民的家庭实际，有老人的就签订赡养协议，有新婚的就签订计划生育协议，有搞土建的就签环境综合整治协议……

　　由于针对性和服务性强，契约文本受到了群众的热烈欢迎和支持，在短短三天时间里，已经有500多户居民签下了契约近2000本。据介绍，契约签订后，社区将组织专人团队负责契约文本的执行，以加强社区有效的管理，构建和谐的居住氛围。

　　曹斌 本报记者 陈方耀