吸纳30亿社会资金 建设“新青羊”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　青羊区决定从今年开始，通过搭建多元投融资平台，广泛吸纳社会资本参与园区开发、旧城改造、土地整理、生态绿地和社会公共事业等重大项目。记者昨日获悉，该区已决定进一步深化投融资体制改革，统筹整合和利用区属国有资产，通过经营国有资产“撬动”市场经济的杠杆，并力争今年实现吸纳30亿元社会资金投入建设的目标。

　　缘起

　　社会资本的力量

　　青羊区2005年牵手民企建发展区，在没有一家企业正式投产的当年就实现了超过500万元的税收，去年缴税额更是大幅度增长10倍左右。

　　2005年6月，青羊区“牵手”成都置信、四川合信，合作建设青羊工业集中发展区（东区），在没有一家企业正式投产的当年就实现了超过500万元的税收，去年缴税额更是大幅度增长10倍左右。他们第一次尝到了甜头——政府引入民营经济参与建设，不仅建成标准厂房60万平方米，入驻企业也达到200多家。

　　行动

　　国有资本握指成拳

　　从今年开始，青羊区所有经营性及非经营性国有资产将实施综合管理，希望形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的。

　　下一步怎么办？青羊区再次将目光“锁定”市场，春节前他们就制定了《关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见》，决定推行项目业主代理制，切实贯彻投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制，全面规范政府性投资项目管理，并严格实行集体决策。

　　据了解，从今年开始，该区所有经营性及非经营性国有资产将实施综合管理，并改革投融资体制，进一步强化政府投资项目管理，以加快公共财政建设，解决建设资金瓶颈问题，提高财政资金使用效益。青羊区发展计划局局长刘俊介绍，该区将全面清理、整合其国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，并调整财政资金使用方式，希望形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。

　　完善

　　搭建投融资平台

　　拟由区青羊国资办代表区政府作为出资人，对其现有的部分国有全资企业及部分国资参股企业进行整合，筹建青羊区投资公司（初步命名），专门负责监管和经营政府投资项目。

　　青羊区目前正在进一步建立和完善经营性国有资产管理制度，拟由区国资办代表区政府作为出资人，对其现有的部分国有全资企业及部分国资参股企业进行整合，筹建一个投融资平台公司——初步命名为青羊区投资公司。该区正在筹建的这个被称为“攥起来的拳头”的投融资平台公司，将专门负责监管和经营政府投资项目。据悉，“青羊区投资公司”的资本金将主要来源于政府财政投入、优质资产注入等途径，将集中全区优质国有资产。

　　据介绍，“青羊区投资公司”将受政府委托履行政府投资项目的投融资和经营职能，从事基础性、长远性、战略性、公益性项目的投资和建设以及旧城改造，为推进城乡一体化提供标准化的社会公共产品，并对政府投资项目，面向国内外市场多渠道、多形式融资。

　　今后，该区经营性国有资产将实行分类管理，其优质资产将由区国资办作为资本，注入“青羊区投资公司”，以增强投融资能力。另一方面，该区原委托给9个局级单位管理的非经营性国有资产也将移交给区机关事务管理局统一管理，从而实现全区行政事业单位非经营性国有资产综合管理。刘俊说，区内的国有资产集中后，具有较大财力的“青羊区投资公司”在投融资方面的能量将会大增。

　　管理

　　规范政府投资项目

　　推行政府投资项目代建制度，政府投资项目今后原则上将由区政府确定业主，并全面实行招投标制度，建成后项目的经营管理以及第三方监理等也将公开招投标。

　　实行新办法后，青羊区将积极推行政府投资项目代建制度，并通过加强代建制实施过程的监督、管理，努力提高建设质量和综合效益。据介绍，青羊区政府投资项目今后原则上将由区政府确定业主，并对政府投资项目全面实行招投标制度，包括设计单位、代理业主、建设业主、材料和设备供应商的确定等，都通过公开招投标完成，建成后项目的经营管理以及第三方监理等也将公开招投标。

　　青羊区将组织成立评审委员会，全面引入专家评审制度，拒绝不经论证上项目，尽量减少或避免决策阶段的风险损失，并严格执行集体决策，由区委常委会、区政府常务会行使政府投资项目决策权。该区还将建立政府投资责任追究制度，对部门擅自上马政府投资项目的行为，依法追究有关责任人的行政和法律责任。

　　目标

　　社会资本参与重大项目建设

　　搭建起多元投融资平台，广泛吸纳社会资本参与，力争吸纳社会资金30亿元投入重大项目的建设。

　　今年，青羊区将通过搭建多元投融资平台，加大财政投入力度，广泛吸纳社会资本参与工业园区开发、旧城改造、土地整理、生态绿地和社会公共事业等重大项目，力争吸纳社会资金30亿元投入这些项目的建设。他们已经确定打造现代服务业“三中心”，并以“骡马商圈”、“光华·金沙商圈”和“青羊新区商圈”为载体，大力打造中西部区域性金融中心、区域性商务中心和区域性商贸中心。在加快中央商务区（CBD）建设方面，将全面启动西御街片区改造项目，推动总部经济和楼宇经济发展，同时依托工业集中发展区建设，大力打造航空工业基地、模具产业基地和工业总部基地，打造都市型工业“三基地”，并全面启动百仁文化产业园、绿舟创意产业园、康河运动休闲产业园、高坎商务度假产业园“四大主题公园”，打造锦绣工场、文殊坊、宽窄巷子等10张旅游文化名片，推进休闲旅游、文化娱乐业向城郊延伸。

　　面对这些规划，该区有关负责人称，要完成这些目标，需要大量的资金，而进一步深化投融资体制改革，完善政府投资项目管理，搭建起多元投融资平台，广泛吸纳社会资本参与，将是重要保证手段之一。

　　声音

　　好钢用在刀刃上

　　青羊区委副书记、区长谢强认为，以前由各单位、部门分散管理，不利于集中财力，进一步深化投融资体制改革后，有利于根据全区的具体实际，分轻重缓急，把好钢用在刀刃上，而且有利于国有资产监管。他认为，通过加强国有资产监管，不仅将使政府投资项目的管理、决策更加科学化，而且会使政府的财政预算得到加强和完善。

　　本报记者 周波