七层以下住宅禁开饭店澡堂

　　将于今年3月1日施行的《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》规定

　　七层以下住宅禁开饭店澡堂

　　■首席记者 张晓昭

　　■实习生 潘文鑫 杨睿

　　大连市环保局昨日举行《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》实施情况通报会。根据将于2007年3月1日施行的《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》，多层住宅楼内（含楼下公建房）禁止开办饮食业、洗浴场所服务项目。

　　对“城市饮食娱乐服务企业”的界定

　　由市政府常务会议通过的此《办法》，是为了防治城市饮食娱乐服务企业污染，保护生活环境和生态环境，保障人民群众身心健康。其中所称饮食娱乐服务企业包括饮食业（含酒店、饭店、宾馆、烧烤店）、娱乐业（含游戏厅、歌舞厅、音像放映厅、网吧）、洗浴场所（含带有松骨、按摩的项目）、洗衣场（店）、机动车维修业（含机动车修配、清洗、装饰装修）、加工业（含塑钢、铝合金、广告灯箱、铁艺、玻璃、理石及食品加工）、废旧物资收购站（点）等。《办法》规定，在大连市及县（市）、区城市规划区内开办、经营饮食娱乐服务企业的单位和个人（含个体工商户，下同），都应遵守此《办法》。

　　据了解，我市目前共有城市饮食娱乐服务企业数万家。

　　“多层住宅楼”是指7层以下的住宅楼

　　市环保局负责人说，“多层住宅楼”是指7层及7层以下的住宅楼。《办法》除了禁止在多层住宅楼内开办饮食业、洗浴场所服务项目外，还禁止在居民住宅区内开办歌舞厅、游戏厅、机动车维修业、废旧物资回收、加工业服务项目（第5条）。市环保局局长王忠彦说，有关部门正在对“居民住宅区”的范围进行界定。

　　据介绍，在《办法》施行前，已开办的饮食娱乐服务企业有第5条规定情形的，不得进行改建、扩建；关闭、歇业以及转让、变更后仍开办饮食娱乐服务企业的，必须按照《办法》的规定办理。

　　新项目开工前须征求“邻居”意见

　　新建、改建、扩建饮食娱乐服务项目，建设者或经营者应按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定编制环境影响评价文件。属于环境影响报告书和环境影响报告表项目的，必须在项目建设施工前，按照国家、省、市的有关规定，委托有资质的机构进行环境影响评价和征求相邻权利人的意见，在已实施物业管理区域内的，还须征求业主大会或业主委员会的意见。属于环境影响登记表项目的，在项目施工前，应征求相邻权利人的意见。

　　环境影响评价文件必须附具对相邻权利人意见及业主大会或业主委员会意见采纳或不采纳的说明。

　　禁止擅自将住宅改建成饮食娱乐服务项目

　　饮食娱乐服务企业的建设者或经营者在建设施工前必须按照法律规定向所在地环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件，办理环境保护审批手续。

　　饮食娱乐服务项目投资在3000万元以上或位于市级以上自然保护区、风景名胜区、水源保护区、森林公园、名胜古迹等特殊区域的，须经市环境保护行政主管部门审批。

　　《办法》规定，城市房地产开发建设，应从方便居民生活、发展服务业、扩大就业、符合环保要求等方面，规划建设适合开办饮食娱乐服务企业的用房。规划行政主管部门在对房地产开发项目进行审批时，应对规划建设城市饮食娱乐服务企业用房提出规划要求。开发单位在进行房地产项目开发建设时，必须按照规划行政主管部门审批的房屋用途进行开发建设。国土房屋行政主管部门应在房地产权属证书上注明房屋用途。房屋使用者应按照权属证书上注明的用途使用房屋。禁止擅自将住宅房屋改变用途建设饮食娱乐服务项目。

　　新建居民住宅区公建应单独设置

　　新建居民住宅区内应单独设置具有相应污染防治设施的公建项目。

　　非住宅房屋在设计和施工时，开发建设和经营单位、个人应在用于服务企业的房屋和其他房屋之间设有防潮、防噪声、防油烟、防异味、防热和内壁式烟道等污染防治设施。饮食娱乐服务企业经营前，其污染防治设施须经环境保护行政主管部门验收。达不到国家和省政府规定标准要求的，不得营业。

　　从事饮食业的单位和个人，必须按规定安装隔油装置。隔油装置清出的废油脂或废弃的炸货油（不含餐饮垃圾，下同），必须交由市环境保护行政主管部门和其他有关部门依法认定的单位统一处理。禁止买卖废油脂或将废油脂随意排放；禁止随意排放油烟。

　　从事汽车修配产生的废油、废蓄电池等危险废物必须用专门设施集中存放，按环境保护行政主管部门的规定集中处理。

　　《办法》还规定，饮食娱乐服务企业在经营活动中禁止使用高音广播喇叭或者采用其他产生高噪声的方法招揽顾客。

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　　饮食娱乐项目将逐步退出居民区

　　去年饮食娱乐服务业信访总数约3000件，占全市环境污染信访总量50%，其中居民投诉最多的是噪声

　　■首席记者 张晓昭

　　大连市环境保护局局长王忠彦昨日接受记者采访时说，环境噪声成为2006年居民投诉之最。对居民区内已有的饮食娱乐服务项目，我市采取“维持现状经营，逐步从居民区内退出”的政策。

　　据介绍，目前我市大部分饮食娱乐服务项目都坐落在居民区内，许多网点就设在居民楼下，其产生的污水、油烟、异味、噪声和热污染等，影响了居民的居住环境，市民投诉逐年增多。去年一年，饮食娱乐服务业信访总数约3000件，占全市环境污染信访总量50%。出现这一现象的主要原因是，目前对饮食娱乐服务企业项目的管理，缺少专门的环保法规，存在法律法规空白，环保部门管理难度大，饮食娱乐服务项目的经营者也感到缺少法律规范约束。因此，制定我市的饮食娱乐服务企业污染防治办法，依法保护居民居住环境十分必要。

　　《大连市城市饮食娱乐服务企业污染防治管理办法》主要依据我国的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等法律、法规和规章。《办法》共25条，对饮食娱乐服务项目的范围、项目开办选址条件、环保要件、审批程序、经营过程中应遵守的规定、违法行为处罚及主管部门等作了规定。

　　对本《办法》施行前已经在居民区内开办的饮食娱乐服务企业，是否禁止继续营业？王忠彦说，对居民区内已有的饮食娱乐服务项目，政府采取的是“维持现状经营，逐步从居民区内退出”的政策，而不是采取“一刀切”予以取缔。因为，从我国目前的经济和社会发展来看，发展饮食娱乐服务业不仅是城市经济发展的需要，也是方便群众生活、解决社会就业压力的需要，这些经营项目短时间内不可能在居民区内一下子消失，只能采取法律规定，限制改、扩建，防止环境影响的扩大和政策引导逐步退出，逐步消除环境影响的办法，解决目前存在在居民区内的“三产”扰民问题。如果对居民区内已开办的“三产”项目采取“一刀切”的方法予以取缔，势必会造成服务业发展滞后，失业人口增加，严重影响了我市的经济发展和社会安定。同时，为避免或减少已开办的“三产”项目扰民，《办法》第十一条至第十七条明确了饮食娱乐服务企业在经营过程中必须遵守的环保规定；对项目的经营者提出了保护环境的具体要求，这些规定对保护群众的环境权益具有重要意义。

　　他说，《办法》禁止擅自将住宅房屋改变用途建设饮食娱乐服务项目，是因为住宅用房的设计和建设中，在污染防治方面相对于公建房结构简单，隔声、防潮、防热、隔抗振动效果远不如公建房的要求，将此类房屋改作服务业用房，弊端较多，难以采取有效的治理措施，群众深受污染之苦，带来一系列环保问题。所以，从保护群众利益出发，应当禁止住宅房屋改变用途。

　　谈到为什么一些“三产”项目达到环保标准依然会产生扰民问题时，王忠彦说，项目投入正常经营后，可能会出现经营者擅自增加或改变产生污染的设施，如炉灶、油烟管道、鼓引风设施、排气设施、空调冷却塔、锅炉等；关闭、停用及其他不正常使用污染防治设施等违法行为，这些违法行为有可能会导致污染，以至于产生扰民问题。例如：餐饮项目经营中擅开后厨门窗排气，未经批准擅自增设污染设施、动力设备，擅自拆除闲置环保装置等问题。此外，虽然项目达到环保标准，但目前国家规定的标准（如噪声排放夜间最低45分贝）还是会使一些敏感人群受扰。