数字化执法管理模式初见成效

　　龙岗区坂田街道创新综合执法体制运用高科技手段治理痼疾

　　数字化执法管理模式初见成效

　　【本报讯】（记者李克军通讯员肖朝阳张琼文陆炳伟钟航陈小周）“呼叫总台，呼叫总台，国惠康超市前有乱摆卖，报告完毕。”“总台收到，请继续巡查，一小时内请回原处核查现场是否清理完毕。”随着通话结束，室内电子显示屏立即转移到国惠康超市前公路，果然，一烧烤地摊和一水果摊赫然在目，摊前行人、车辆移动缓慢。“二中队请注意，立即赶往国惠康超市前，清理马路乱摆卖。”3分钟后，近十个执法队员出现在该处的电子屏幕上，并立即着手清理地摊，疏导交通。5分钟后，一个骑着轻型摩托车的执法队员来到该清理现场，并用对讲机向街道执法中心报告现场处理情况。约20分钟后，第一个发现该乱摆卖的巡查员回到现场，向总台发回最后一个报告后自行离去。

　　这是记者昨日在坂田街道数字化城管监控室所耳闻目睹的一幕，从投诉到处理完成不超过半个小时，几个程序下来，处理异常迅速且省人省力。据了解，这是整个龙岗区建设最为完整的数字化城市执法管理模式，正在向全区推广。“坂田街道自从去年刚成立就开始筹建这一模式，总投资1100多万元，是充分利用坂田街道的科技优势，自主建设而成的，这是综合指挥中心。全街道共建成179个监控点，执法巡查人员300多人全天候工作，指挥中心通过66个移动终端全面调动支配执法行动，包括查违、城市管理等在内的执法指令都能通过GPS手机信息控制，每次执法行动都取得良好效果。”坂田街道党工委书记、办事处主任曾子伦对记者介绍说。

　　众所周知，坂田街道成立以前，因远离行政中心，城市管理工作极为落后和艰难。坂田街道执法队成立后，充分发挥体制创新优势，整合执法资源，部门联动，如今“老大难”问题终于迎刃而解。

　　大执法带来新气象

　　坂田街道聚集了华为、新天下、康冠、驰源等一大批具有国际影响力的高新技术企业和先进技术企业。“因此，根据坂田街道的具体情况，大执法本质是服务于这些大型企业和完善市政设施，以大服务为基础，筹划大执法。”坂田街道常务副主任陈健彪说。

　　去年7月1日，坂田街道执法队正式挂牌成立。短短一个多月时间，21项执法权限全部行使，街道与各职能部门的分工合作关系也初步理顺。有了执法权限，街道领导又把队伍整合作为首要工作来抓。街道按照区编委办要求，在成立四个执法中队和两个科室的前提下，又根据坂田的实际情况，把街道劳动站、安全办、环保所、交管所等四个单位纳入执法队统一管理，从而构建了大执法的工作格局。

　　在谈到大执法格局给大执法带来的新面貌、新气象时，刚转任党工委委员、武装部长的前坂田街道执法队队长文光告诉记者，综合执法最大的优势是集中了力量，改变了部门利益驱动下的多头检查、重复处罚现象，使执法活动进入统一、简明、高效的状态。

　　数字化执法平台使坂田如虎添翼

　　执法队成立不久，就遇到了许多头痛的事。比如，刚刚整治的街道，车流通了，市场顺了，可没过几天，又是噪音扰民、乱摆卖泛滥，各种投诉接踵而来；违法建筑在被强制拆除时，遭遇到前所未有的暴力抗法；黑网吧、黑诊所、无牌无照废品收购站刚被清理，一段时间过去，又死灰复燃。面对这一现状，执法力量又严重不足，该怎么办？“向科技要战斗力”，坂田街道及时提出了这一口号。他们依托街道应急指挥中心的电子监控平台、派出所的电子监控平台以及各社区的监控平台，进行资源互通共享，有效地实现了对全辖区内所有社区和重要街道的覆盖监控。

　　不久前，一名巡查队员深夜巡查到雪象社区时，发现一辆运送混凝土的搅拌运输车，停在一栋早就被“叫停”的违法建筑前。这名队员及时将这一信息通过GPS手机发回指挥中心，指挥中心根据信息马上进行定位，同时通知查违中队。队员出动，查实并扣留了搅拌运输车，并对该违法建筑进行了清查。

　　坂田街道违法建筑能在“萌芽”状态就被“叫停”，数字化管理功不可没。现在，每一辆执法巡查车都装有GPS卫星定位仪，每一名巡查队员都配备了GPS手机，他们俨然成了一名“数字化士兵”，有效遏制住了违法抢建。

　　创新执法模式保障长效执法

　　坂田执法队在近半年的执法工作中，善于总结经验，逐渐摸索出了一整套行之有效的执法模式。

　　“前置式”执法。采取提前介入的工作方式，认真分析各个执法点因规划、季节、节日等因素的变化而可能出现的矛盾和问题，印制了《综合执法宣传单》和《致全体市民的一封信》，分发到主要道路两侧的所有业主和广大市民手中，面对面向他们解释将要整治的内容、标准和要求，提醒业主和市民自觉遵守城市管理规定。

　　“透明式”执法。坚持公开、公正、公平的执法原则，全面推行“阳光执法”。将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果等都张贴在办公区醒目位置，置于群众的监督之下，不搞特殊标准，不讲私人情面。

　　“亲和式”执法。注重转换宣传方式，将《通告》等语气生硬、具有强制约束力的告知方式转换成语句温和、动情感人的《执法告知》，由行政命令改为了友情协商，缓和了气氛，降低了管理相对人的抵触情绪。还专门成立了一支由八人组成的女子执法分队，通过女子执法队员温情的一面，使纠正违法违章行为起到事半功倍的效果。

　　“错时式”执法。针对城市管理领域违章行为具有经常性、反复性的特点，摸索出“集分结合、错时管理、协调监督”的工作模式，通过合理调配执法力量，采取定人、定岗、定时段等责任措施，确保了全天候、无缝隙上路执勤，做到职责到位，管理不留盲区。同时，执法队还按照经济、文化、商业功能及市政基础设施完善程度，将坂田街道的道路划分为一级路、二级路、三级路。然后按照“主干道严禁，支干道严控，巷口管理规范”的工作定位，使街道的综合执法实现了对街道管理的全方位覆盖。