创新四项制度提高执法效率

　　龙岗区南湾街道不断探索综合执法改革新方法新路子

　　创新四项制度提高执法效率

　　本报记者李克军通讯员林楠彭军霞王娟陈静华文／图

　　核心提示

　　昨日，记者在龙岗区南湾街道了解到，作为龙岗区管理体制创新的突出单位，南湾街道的综合执法改革取得了良好成效，“南湾街道的执法经验来自于全街道人民的改革精神和全力配合支持，尤其是来自于街道综合执法队半年多的共同努力实践！作为综合执法的先行实验者，随时欢迎兄弟单位来共同研讨、切磋执法体会，不断创新执法体制和服务管理方式，探索对综合执法行之有效的新方法、新路子，让管理体制创新、综合执法改革不断深化下去，完全实现市委、市政府行政执法体制创新的目的。”南湾街道党工委书记、办事处主任李健如接受记者采访时说。

　　记者从龙岗区城管局了解到，南湾街道执法队组建的短短8个月来，完成了以往由工商、环保、交管、劳动、安监等多个部门数百人才得以完成的21项执法职能，实现了资源配置的最优化，进一步提高了行政效能，取得了可喜成绩。实施综合执法以来，南湾执法队共受理信访投诉件2147宗，其中市、区、街道督办函362件，受理群众投诉、举报重大违法行为569宗，处理率达100％；受理由工商所、出租屋管理所等部门移送的案件1216宗，处理率为93.6％。据执法民意调查显示，实施综合执法后，群众对党和政府的满意度不断攀升。

　　大力推进执法方式创新

　　为落实市委、市政府要求创新行政执法体制的指导思想，南湾执法队首先把创新执法方式作为体制创新的突破口。

　　执法方式上，执法队首先提出执法关口前移，有效提高执法效率。采取执法关口前移，不但有效避免了暴力抗法行为的产生，保护了社会财产和执法人员生命的安全，而且节约了执法成本，提高了执法效率。如查处生猪私宰时，执法队一改过去夜晚执法的做法，探准后白天出动，彻底铲除私宰窝点的简易工棚及水泥地面，并采取断水断电等措施，迫使养猪户把生猪送到正规肉联厂屠宰。

　　其次，多管齐下，实施“网格化”管理及“联动执法”机制，有效监控各类行政违法行为。以“小机关＋大基层＋全社会”的模式，使机关业务相对集中，与社区建立联动机制，实行网格化管理，有效整合执法资源，在辖区内形成齐抓共管的“治违”格局。这样，机关业务相对集中，案件处理日趋规范。

　　实行网格化定位，以程序化管理，不断减少行政违法行为。按规定程序严格执法，并对辖区内行政违法行为实行定人、定位、定责，分片区、分路段、分类别、分数量委派专人进行监管，具体案件由专人跟进，使行政违法行为得到及时的发现和制止，也为追究过错责任提供了切实可行的依据。

　　实行与社区居委联动执法机制，有效监管行政违法行为。针对综合执法权限大、范围广、任务重、社区执法主体缺陷、行政机关执法力量不足等问题，南湾街道执法队将辖区内12个社区居委和工作站划分为4个联动执法责任片区，由执法队、警务室、城管、计生及各社区指定人员组成联动小组，通过徒步、机动、联动、应急等日常巡查的形式，充分调动社区力量，做到及时发现、迅速处理、长效管理。

　　完善制度防止执法腐败

　　一是对行政违法行为相对人实行信息通报制度，努力减少行政违法行为。信息通报制度，即对行政违法行为相对人及其违法行为向有关部门按规定程序予以通报，使当事人及其不法行为暴露在“阳光”下，各相关部门依照行政违法信息对行政违法相对人采取相应及必要的监管措施，使行政违法相对人在居住、商业经营、资金使用、信誉管理及社会其他资源分享上均受到限制，使行政违法行为人的生存空间缩小，从而失去行政违法的基础。

　　二是对行政违法行为实施“温馨提示”制度，全方位瓦解违法阵营。“温馨提示”制度，即通过在违法建筑或违法经营场所周围张贴“温馨提示”，告知当事人必须在限期内停止违法作业，让参与作业的相关人员清楚知道该建筑或该企业在从事违法行为，其工作薪酬在法律上得不到保障，并提醒相关人员见此公示后自行解决好相互间的债权、债务关系，同时，让周围百姓了解真实情况，从而避免暴力抗法行为的产生。目前，已有不少违法作业者见到“温馨提示”后，主动与执法队取得联系，还有的企业员工通过“温馨提示”得知该企业属于违法经营后，集体辞职以对抗违法作业主等。

　　三是实行案件审理委员会制度，促进执法公开、公平、公正。案件审理委员会制度，即对行政违法行为认定事实、适用法律存在分歧，或对社会影响较为严重的重大、复杂行政案件，依据案件审理程序，召开案件审理委员会会议。对执法程序、案件证据、适用法律等情况，充分发扬民主，广开言论，最后集体决议。此制度有效排除外界干扰、减少执法腐败、避免执法不公，在维护执法公平、公正等方面起到了积极作用，也在更大程度上保护了行政违法相对人的合法权益，维护了法律的尊严，真正体现了“执法为民”。

　　四是建立执法监督员制度，做到文明执勤、健康执法。实行综合执法以后，为防止权力集中出现行政不作为或乱作为的现象，南湾街道执法队聘请了人大代表、政协委员或其他专业素质较高的人员作为执法监督员，参与重大综合执法行动，增加行政执法的透明度，同时拟请检察机关进行执法监督，促进执法工作的公开、公平、公正。执法监督员制度的实施，更大程度上争取了群众对综合执法的支持与配合。

　　加强制度保障和队伍建设

　　一是建章立制，强化规范化管理。执法队还先后制订了《南湾街道执法队责任追究办法》、《执法装备管理规定》、《考勤管理规定》、《日常巡查制度》等制度，进一步规范内部管理。

　　二是依法监督，真正落实“权为民所用”。执法监督科依法对日常巡查、调查、取证、整改、立案、审理、处罚等进行严格的监督、检查；与此同时，接受权力机关监督（如人大代表、检察机关）和社会监督，做到监督的严格性和实效性。

　　三是严格责任，奖惩严明。建立和完善了竞争及激励机制，将执法行为和执法成效有机结合，实行动态评议与定期考核，对执法工作中表现优秀的予以奖励，对执法过程中产生错误行为的严格追究责任。

　　四是加强队伍建设，打造正规化执法队伍。执法队领导以身作则，带头冲锋于执法一线。在工作上严以律己，在生活上嘘寒问暖，发扬团结互助、奋发向上的精神，增强执法队的向心力及凝聚力，克服执法初期面临的执法人员少、执法装备缺、执法事项多、执法任务重等困难。对重大问题集体决议，廉洁、高效完成各项执法任务。

　　南湾执法队自成立以来，不断加强执法队员的思想教育，巩固职业道德素质和执法纪律建设，不断提高执法人员的政治敏锐性和鉴别力，增强明辨是非及拒腐防变的能力。南湾街道执法队至今未发生一起严重违反作风纪律的行为，未发现一起队员因收受贿赂及其它不廉洁行为而“乱作为”或“不作为”的现象。

　　为强化法律素质，不断提高执法水平，还加强了对执法人员相关法律及行业知识的学习，力争在工作中能做到语言表达体现专业水准，处理问题正确运用法律。同时，肩负向人民群众普法的义务，在执法工作上做到以情感人，以理服人，以法管人。综合执法至今，南湾街道执法队未发生一起因执法不当而引发暴力抗法及其它社会负面影响。

　　执法成效显著受到关注

　　记者了解到，开展综合执法以来，社会更加趋于和谐与稳定。主要表现在：一是行政违法投诉量明显下降。二是群众上访事件逐日减少。开展综合执法后，南湾街道执法队力争把社会矛盾消灭在萌芽状态，效果良好。

　　三是违法抢建行为大幅度降低，去年11月份以来实现了“零增量”，基本遏制住了违法建筑抢建行为。四是有力打击了无证诊所及无证网吧，进一步规范了市场经营秩序。

　　五是行政管理顽疾基本得到根治。综合执法改革前，解决1宗行政违法行为，往往需要多个执法部门多次做工作，甚至需开展联合行动才能达到目的。开展综合执法后，执法权限的涵盖面扩大，执法队可以实施以往由多个执法部门联合执法才能解决的问题。比如，南湾执法队在5个工作日内，就成功解决了广铁广深4线工程近10个月久拖未决导致工程受阻的大难题。

　　六是市容市貌得到明显改观。七是安全生产隐患得到及时排除。共检查工厂、企业近百家，排查各类安全事故隐患200余起，南湾辖区至今未发生重、特大安全事故。八是全力消除污染源。九是大力整治交通运输市场。十是查处劳动违法行为，化解劳资纠纷等。对行政违法行为的打击，无不显现出南湾综合执法的喜人成效。

　　图为南湾街道采取执法关口前移，有效避免了暴力抗法行为的产生，节约了执法成本，提高了执法效率。

　　图为南湾街道实施综合执法以来，执法队共受理信访投诉件2147宗，处理率达100％。