建立环境责任保险制度具有重要意义

　　胥树凡

　　目前，我国已进入工业化时期，经济发展速度较快，环境污染事故也进入高发期，因此，企业面临的环境风险也很大。一旦发生重大环境污染事故，不但会造成重大环境污染损害，还会造成重大经济损失，企业要承担相应的经济赔偿责任。如果损失过大，超过了企业的承受能力，就会导致企业一蹶不振，难以度过污染事故难关，不能恢复生产。这既不利于经济的发展，又不利于社会的稳定，还不利于污染事故受损方利益的保障。

　　要化解企业面临的环境污染事故风险，除了加强管理、避免环境污染事故的发生外，就要考虑建立我国的环境污染事故责任保险制度，形成社会的保障机制，为企业的发展、经济的腾飞保驾护航。

　　随着现代社会的发展，各项社会保障制度也都在不断发展和完善，进入到了社会、生产、生活的各个领域，成为维护社会稳定、经济安全、人民生活平安不可或缺的重要社会保障条件。因此，建立环境污染事故责任保险制度，也是现代社会发展的必然要求。

　　环境污染事故责任保险制度是一项新型的社会保障制度。随着我国环境法律、法规体系的完善，环境污染损害赔偿制度的逐步建立，人们法律意识、环境意识、维权意识、风险意识的提高，环境污染事故责任保险制度的建立和发展将具有广阔的市场前景。笔者认为，在环境污染事故责任保险制度的发展道路上会出现不少障碍，需要经过漫长的发育成长过程，但这项制度必将建立起来，并在社会发展、经济繁荣、环境保护等方面发挥重要作用。

　　我国建立环境污染事故责任保险制度有以下几方面的重要意义。

　　(一)有利于生产企业增强抗环境风险的能力，促进经济的发展。企业在生产过程中一旦发生突发性的环境污染事故，将会面临巨大的赔偿责任，有的企业可能因此而面临倒闭的风险，而企业的倒闭不利于经济发展和社会稳定。建立环境污染事故责任保险制度，企业就可以参加环境污染事故责任保险，一旦发生污染事故，企业的赔偿责任就可以由保险公司承担，这样就可以增强企业抗环境风险的能力，有利于社会的稳定和经济的平稳发展。

　　(二)有利于企业加强环境管理，减少环境污染事故的发生。企业加入环境污染事故责任保险后，保险公司会督促企业改善环境管理，加强环境污染治理，降低发生环境污染事故的风险。这样将有利于提高企业环境管理水平和环境保护的责任心，减少环境污染事故的发生和对环境的危害。

　　(三)有利于保障环境污染事故受害者的利益。当环境污染事故造成巨大损失、超过施害者的赔偿承受能力时，受害者的利益往往得不到保障。环境污染事故责任保险制度的建立，可以使环境污染事故受害者的损失得到有效赔偿，既保护了受害者的权益，又减少了复杂的污染索赔纠纷，维护了社会的稳定。

　　(四)有利于社会保障制度的完善，实现社会和谐。建立环境污染事故责任保险制度，是对我国现行社会保障制度的补充和完善，对保障相关方的权益、维护安定的社会环境和经济运行环境、减少环境污染事故的危害和纠纷的发生都有积极意义，对构建和谐社会也具有极大的推动作用。

　　(五)有利于促进环保设施运营服务业的平稳发展。目前，我国经济发达地区环保设施专业化运营服务业和专业化环境污染治理服务业已得到一定程度的发展，这不但极大地扩展和丰富了环保产业服务领域，还提高了环保设施运行管理水平，保证了企业达标排放，有利于环境质量的改善。但是，环保设施运营服务业也面临突发性环境污染事故的风险，环保设施运营单位要承担环保设施发生事故不能正常运行时产生环境污染事故的责任。因此，建立环境污染事故责任保险制度，可以在发生环境污染事故时，由保险公司负责理赔，从而使环保设施运营公司规避环境风险，继续开展环保设施运营业务，保证这项工作能持续稳定开展。

　　建立环境污染事故责任保险制度具有十分重要的意义，应积极推进对这项制度建设有关问题的研究和探索，从理论上、方法上进行探讨，为在不远的将来建立环境污染事故责任保险制度做好准备。另外，也应结合我国保险制度的改革和完善，在条件成熟许可的地方进行环境污染事故责任保险的尝试。这种尝试不但可以为全国推进和建立环境污染事故责任保险制度提供经验，还可以增加新的保险种类，扩大保险范围和市场，完善我国保险制度，全面促进我国社会保障制度的创新和发展。

　　(作者单位:国家环保总局科技标准司)