各方为解决农民工欠薪问题出谋划策

　　本报记者 樊金钢 来玉良

　　近几年，哈尔滨市涉及劳动关系不和谐的投诉总体在迅速下降，每年减少约1000件。2006年，哈尔滨市劳动保障监察支队所接投诉达951件，其中92％涉及欠薪，差不多都涉及农民工，尤以建筑行业为多。

　　自2004年开始，中央和地方加大为农民工清欠力度，我省还出台了农民工工资保障金制度，但为什么还有欠薪案件发生呢？如何才能保证农民工工资按时足额发放？记者近日采访了相关人士。

　　签好劳动合同，让追讨工资有法可依

　　据介绍，由于哈尔滨市的用工企业自身执行劳动法和承担责任的意识不强，加之农民工自身维权意识不够，农民工对自己干了多少活、挣多少钱不清楚。由于形成劳动关系时不规范，一旦发生纠纷，双方都拿不出确切证据，很容易发生拖欠。

　　哈尔滨市人大常委会常务副主任王铁强认为，解决农民工工资被拖欠问题的关键在于规范市场秩序。他认为，要教育农民工依法与用工企业签订劳动合同，用法律武器维护自身的合法权益。现在，很多农民工投诉时，没有劳动凭证、不签合同的现象太普遍。其原因在于一些农民工害怕签了合同之后把自己拴住，一旦有了收入更高的机会，自己无法跳槽。同时，一些用人单位由于害怕承担义务也不愿意签劳动合同。“农民工欠薪是一个市场秩序问题，证明目前的市场秩序还不规范。”

　　王铁强认为，这就要求政府部门、工会组织要着眼于一种长效机制建设，通过制度、法规来解决农民工工资被拖欠问题。对恶意拖欠农民工工资的不法行为，特别是一些典型案件，要坚决加大执法力度。

　　管好结算方式，让开发企业无机可乘

　　在建筑领域的欠薪案件中，甲方开发单位用房产冲抵工程款是导致拖欠的一个直接的市场原因。

　　目前，甲方开发单位与乙方建筑施工单位之间的结算主要有两种方式：一是甲方用工程款支付乙方；二是甲方用房产冲抵工程款。木兰县副县长丁伟曾在建设部门工作10多年。他认为，当前建筑市场的状况是：建筑企业大大多于开发企业，这样乙方在与甲方的合作中就处于劣势。甲方由于掌握了主动权，往往以未建成的房产代替乙方本该得到的工程款。乙方即施工单位往往没有充足的款项，这样一来，乙方只得想方设法将房产变现，而这需要时间，农民工工资很容易由此被拖欠。他提出建议：政府应该规范甲乙双方的建筑行为，禁止甲方用房产抵冲工程款。

　　建立农民工专用账户的办法也在考虑之中。近几年，哈尔滨市建委专门成立工程清欠办公室，2006年底基本完成国家、省、哈尔滨市下达的任务。建立农民工工资保障金制度，甲方开发商在工程开工前，必须缴纳工程造价3％的款项。哈尔滨市政协常委、城乡建设资源环境委员会主任傅庭起认为，可以尝试建立农民工专用账户。据了解，目前市建委正在考虑借鉴兄弟城市经验，建立农民工专用账户，按工程测算完人工费后，直接打入卡中。

　　齐抓共管，让欠薪单位成为“过街鼠”

　　要想解决农民工欠薪问题，除市场因素亟需解决外，非市场因素也需要关注。首先，政府管理能力明显偏弱，哈尔滨市劳动保障监察支队共30多人，而哈尔滨市一年开工项目达400多个。现在多为事后处理，事前监督缺失。一旦发生欠薪案后，如果处罚企业而该企业不理，之后走司法程序要半年时间，而很多南方农民工等不起，很多都回家了，结果一拖再拖，有些事就“黄”了，这也助长了违法企业的气焰。

　　哈尔滨市劳动和社会保障局副局长王璞认为，今年劳动保障部门将力争把欠薪治理由劳动监察部门负责变为各级党委、政府齐抓共管。“目前意见已形成，将建议市委、市政府对清欠实行属地管理。全面加强劳动合同制度建设，强化农民工维权意识，也让企业知道自身必须按合同履行义务。”同时，还将进行企业诚信等级评价，建立用人单位维护农民工权益档案，定期向社会公布。对优秀企业给予照顾，降低其保障金缴纳比例。实行有奖举报，费用由处罚金中提取。加强与建委的联系，将不法企业名单提供给建委，制约不法企业招投标。推进劳动保障网络化管理，由各社区社保员负责工地信息报送。