我市农村小学初中生免费上学 减负2.1亿

　　农村小学初中生实现免费上学——农村义务教育经费保障机制改革采访记

　　采访嘉宾：

　　平山县古月镇小学生赵俏俏史玉华

　　平山县古月镇中心校校长刘兰英

　　平山县教育局局长封树亚市教育局局长王文治

　　市财政局教科文处处长李广胜

　　河北师大硕士研究生导师李树青

　　省教育厅财务处副处长王红卫

　　心里话：

　　●过去为了给孩子凑齐学杂费，家长就把口粮换成钱，作为学杂费交到学校，即使上学这样艰难，许多农民还是从内心渴望自己的孩子多读些书。

　　●我15岁不知道县城是什么样的，饮料从来没有喝过。6年前，家里为了供我们姐妹俩读书，向邻居借了1000多元钱，直到今年才算还清了。

　　●从根本上解决了农村义务教育投入不足和农民负担过重问题。

　　●是国家实施“种田不纳税”政策后又一惠农政策，是实现“义务教育政府办”的历史性转折，是我国农村教育发展史上的里程碑。

　　本报记者王业辰顾晓萍

　　开学，我们不交学费了！

　　2007年春季开学之际，中国农村正经历着一个喜人的变化，农村义务教育经费保障机制改革，让千千万万的农村孩子告别学杂费，愉快地走进学堂。

　　在河北，在石家庄，我们看到了孩子们的笑脸和激动的泪水，也感受到了农民的喜悦。“再不用为孩子上学发愁了，”平山县西部山区古月镇下宅村身患小儿麻痹症的李高兰，因为全家仅靠丈夫打零工为生，家境贫困，交不起两个孩子每年400多元的学杂费。今天，她逢人便说“共产党为人民。”

　　今年，我市有102万义务教育阶段的农村学生享受改革带来的实惠。免除学杂费，为农民减轻负担2.1亿元。

　　喜悦与泪水

　　记者：您在山区从教30多年，学生是怎样艰难地交学杂费的？

　　刘兰英：我1976年开始当民办教师，1999年担任校长职务。30年来，一直在平山县山区从事教育工作，山区学生交学杂费真是农民一件很大又很难的事情。在下口镇中学任校长6年间，许多家长省吃俭用为学生交学杂费的事情，至今还记忆犹新。

　　这里土地较少，加上是山地，每亩地粮食最多收500斤，小麦、玉米和核桃等山货就成了农民收入的来源。过去为了给孩子凑齐学杂费，家长就把口粮换成钱交到学校。遇到年景不好，有的家长只好给学校打白条，等到秋后手头宽裕了再交。家里遇到了难事，有的家长只好让孩子每月交5元学杂费，如果一个学期也交不齐，学校只好承担了那不足部分……下口镇南有十八盘，北有瓦叉山，每天孩子们要走20公里路到学校上学，即使上学这样艰难，许多农民还是从内心渴望自己的孩子多读些书。

　　记者：作为学生，知道父母为你每年的学杂费付出多少艰辛吗？

　　赵俏俏：知道。这间40年前盖的土坯房就是自己温暖的家。我上6年级，妹妹在读4年级，我们俩每年学杂费得300多元。母亲有病，全家只有靠父亲一个人到外边起早贪黑打工支撑着。6年前，家里为了供我们姐妹俩读书，向邻居借了1000多元，直到今年才算还清了。我15岁了，不知道县城是什么样的。

　　记者：喝过可乐吗？

　　赵俏俏：饮料从来没有喝过。今年家里把欠债还清了，过年我才第一次穿上20元的新棉衣，18元一条的裤子和15元一双的皮革鞋。别人还送给我一个红色的头花。

　　史玉华：我上6年级了，是独生女，父亲外出打工很长时间不能回家，过年全家特意买了2斤羊肉，这样省吃俭用全是为了我。为了让我多学习知识，母亲特意从村里要了几张报纸贴在墙上，没事就让我看看。

　　记者：今年免学杂费补助资金和覆盖面有多大？

　　王红卫：按新机制测算，今年我省用于这项资金达21.85亿元，其中中央财政资金12.78亿元，省级6亿元，市级1.4亿元，县级1.67亿元。覆盖2.5万所学校，免除680万学生的学杂费。

　　李广胜：从今年起，我市按照农村小学年生均160元、初中年生均235元，县镇小学年生均190元、初中年生均265元的标准（含信息技术费、取暖费），全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。今年省下达我市补助控制额度为21180.2万元。其中中央财政补助13033万元，省补助3801万元，市本级补助1836.6万元，县级补助2509.6万元。

　　封树亚：仅平山县就有43864名学生享受免学杂费，涉及小学199所，初中33所。这是党和政府的又一项惠农政策，让农民实实在在享受到了改革带来的实惠。

　　资金落实进展顺利

　　记者：从各级财政投入来看，国家是如何支持农村教育发展的？

　　李广胜：农村税费改革后，中央、省加大了转移支付力度，保教职工工资。

　　随着国家对农村教育投入力度的加大，2000年，我市农村中小学校进行危房改造和学校布局调整，在中央、省财政投入的基础上，市、县财政按一定比例配套投入。2004年秋，实施“两免一补”。2006年，仅免杂费市本级财政投入844万元。今年，市本级财政投入1836.6万元。记者：针对各县不同情况，政府投入资金比例是多少？进展如何？

　　王文治：国家、省、市、县（市）、区的分担比例为：鹿泉市、藁城市、正定县、井陉县、栾城县分担比例为中央60%%、省15%%、市10%%、县15%%。扩权县辛集市、平山县分担比例按照省定标准执行。其余县（市）、区分担比例为中央60%%、省20%%、市10%%、县（市）、区10%%。国家、省、市补助资金数额小于原杂费实际收入的，差额部分所需资金由县（市）、区政府负责解决，纳入预算管理；补助数高于原杂费实际收入的剩余资金，只能用于提高公用经费标准，不得以此抵顶县级教育投入。目前，中央财政免学杂费、补助公用经费资金已下达全年的一半，为7269万元，省级免学杂费、补助公用经费全部下达，为4150万元，市级免学杂费、补助公用经费已足额列入财政预算，目前已下达全年一半，为1005.5万元。各县（市）、区配套资金也已基本落实到位，要求各县（市）、区开学前将资金拨付到学校。

　　“拿”字概念不一样

　　记者：身为教育局局长，您对这次改革最大的感受是什么？

　　王文治：过去，是从学生手中拿学杂费，现在由国家财政为农村义务教育阶段学生拿学杂费，同样是一个“拿”字，但从根本上不是一个概念，真是让老百姓实实在在感受到了国家在优先发展教育。将从根本上解决农村义务教育投入不足和农民负担过重的问题，保障了困难户孩子上学，有利于遏制辍学现象。目前，我市城乡义务教育的差距还比较大。这种差距，既制约了全市教育事业的发展，又影响了教育的公正公平。发展需要办的事很多。今年，各级财政拿出这么多钱，说明国家非常重视教育，是中央政府亲民、爱民、富民政策的具体体现。

　　封树亚：农村教育是教育的基础，也是教育工作的重点和难点，全面实施新机制改革，为加快农村义务教育改革与发展带来了千载难逢的机遇。县教育局是改革的落实者，要把这项改革政策真正落实到学校、学生，用好每一分钱。

　　记者：作为师范类高校教师，您怎样看待这次改革呢？

　　李树青：我们国家是一个农业大国，农村人口多，面积大，农村受教育的人也多。从今年开始，我国将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，这项政策惠及1.5亿农村青少年和他们的家庭。这是促进教育公平的根本性举措。长期以来，农村“上学难、上学贵”的问题，一直是农村学生辍学的一个基本原因。尽管我国《义务教育法》颁布已有20多年，义务教育并不是免费的，仅学杂费一项，就让成千上万的孩子因家境贫困而失学。2006年10月27日，联合国教科文组织发布的《2007年全球教育报告书》指出，目前中国文盲占到全球文盲的16%%，是全球文盲仅次于印度的第二多的国家。我国官方统计表明，到2004年，中国内地仍有8700万成人文盲，8%%的地区还没有普及九年义务教育，而这些问题主要存在于中西部地区和广大的农村。改革开放以来，我国的经济在发展，社会在进步，新一代文盲却在日益增多。这个问题得不到解决，不仅对我国的教育有着重要的影响，而且对我国的国民素质，现代化建设，小康社会实现的战略目标都有重要的影响。从这个意义上说，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，是中央总揽全局、高瞻远瞩所作出的一项具有深远意义的重大决策，有利于减轻农民教育支出负担，有助于推进义务教育均衡发展，促进和谐社会建设，是我国农村教育发展史的一个里程碑。

　　记者：确保这一改革落到实处，应强化哪些工作？

　　李广胜：县级财政要设立财政资金专户，将省、市、县所有的经费保障机制改革资金纳入专户管理，严格执行财政直接支付制度。

　　王红卫：坚决杜绝一边免除学杂费，一边乱收费。

　　李树青：要把这样一个利在当代、功在千秋的政策落实好，最重要的是严查乱收费。如果我们一边免费，一边又以购买教学辅导材料、学具、统一购买校服等等名义乱收费，就会变相地抵消这一政策带来的好处。治理教育乱收费必须常抓不懈，坚决杜绝。