曲靖市中级人民法院创建“和谐法院”二三事

　　曲靖市中级人民法院把创建“和谐法院”作为一项“内外兼修”的大事来抓，不仅着力实现法院内部和谐，更着眼于全社会的和谐，主动帮助党委、政府解忧，努力化解矛盾，让双方当事人心平气和地走出法院大门，决不把不安定隐患遗留给社会。

　　在群众心中，曲靖市中级人民法院——“是一个能让人民满意的好法院”、“是我们曲靖的一面旗帜”、“是为构建和谐社会真正做了贡献的法院”……

　　在法院系统，曲靖市中级人民法院屡获殊荣：2006年，该院得到了一系列荣誉：被云南省委授予基层先进党组织称号，被最高法院授予全国文化建设先进单位，全国法院调研工作、司法统计工作先进集体等；2007年2月，曲靖中院被云南省文明委命名为“省级文明单位”，2007年随即成为该院的法院文化建设年。

　　在荣誉的背后，曲靖市中级人民法院的法官和其他工作人员付出了怎样的艰辛和汗水，让我们一起走进曲靖法院，去一探究竟。

　　公正审判：提高法官素质是关键

　　2005年截至12月，曲靖法院审（执）结20926件案件， 2006年截至11月就审（执）结20506件案件，从中院自查和省高院随机抽检情况看，无错案、未发现久拖不结、久拖不执、超审限和违法违纪办案的情况。

　　曲靖中院针对法官学历层次多为专科的实际，一是与云南大学签订了联合办学协议，让108名法官参加了本科法学专业学习。另有81人参加了四川大学、北京大学的学习，目前，仅中院就有研究生8人，12人攻读法学硕士学位。二是为开拓法官知识视野，加快专家型、复合型法官培养步伐，分期分批选送业务骨干到国家法官学院和全国先进法院跟班培训，已形成了全员性、多层次、专业化的学习体系。三是开展庭审观摩，邀请人大代表、政协委员、市民代表等参加。庭审结束、案件当事人退庭后，旁听人员对整个审判过程进行评议，重点查找缺点和不足，对好的创新做法及时总结推广。四是通过举办主题研讨活动的形式，提高法院的管理能力和法官的司法能力，不断推出高质量的研究成果和先进经验。

　　2006年7月， 由云南省高院院长赵仕杰作序，精选曲靖中院党组书记、院长杨照民各类法学探索文章，法院工作实践的《法律殿堂里的实践与探索》，由云南民族出版社公开出版发行。同时，主要选辑该市法院近两年公开发表的法制新闻作品和法制纪实代表作的《天平在珠江源头增辉》，一并公开出版发行。

　　曲靖市中级人民法院院长杨照民说：“实现公正审判，提高法官素质是核心。法官素质是一个内涵十分丰富的概念，包括法官的专业修养、工作作风和职业道德等方方面面。 在提高法官素质上，我院主要围绕三个方面，即：强化思想政治教育，培养法官信仰法律、公正刚直、清正廉洁、勤勉敬业的职业道德；加强业务培训，不断增强司法能力；开展岗位练兵活动，形成在实践中思考、总结、积累、丰富司法审判能力的良好习惯”。

　　解决执行难：重在化解矛盾

　　2003年，曲靖法院上年度旧存执行案1226件，2004年上年度旧存1028件，上年度旧存876件。2006年启动执行威慑机制不到2个月的时间，执结积案491件，兑现案款1亿多元。

　　在2007年2月7日曲靖市中级人民法院举行的一个执行案款新闻发布会上，前来领取案款的农民工老李高兴地说：“我们的工资今天随后就能领到，下午我就去办年货，争取早一点回家过年。”曲靖中院院长杨照民感叹，我们执行工作取得这样的成绩，除采取全市法院执行工作一盘棋的措施外，当地党委人大真是下了狠招。

　　为创造良好的执行工作内部环境，曲靖中院决定采取执行工作“一盘棋”的办法，即明确规定从2006年起建立执行工作风险制度，辖区9个基层法院院长和执行局长纳入中院目标考核，对完不成任务或问题较多的法院实行一票否决并到中院作检讨。同时配齐配强全市执行局工作人员，陆续出台、修改和完善了《关于统一管理全市法院执行工作的规定》、《执行案件实行交叉执行的规定》、《执行案件公开听证暂行办法》等一系列制度以规范执行为核心的执行案件管理机制， 使执行工作的每一个环节都有章可循，每一个程序都规范有序，每个执行人员都受到监督。

　　在构筑良好的外部环境方面，他们主动加强与协助执行单位之间的协作和联动，该市明确将执行工作纳入一年一度的社会治安目标责任考核范围，市人大常委会明确要求各级政府配合法院做好执行工作，采取人大领导直接督促辖区个案执行等方式敦促执行，市纪检部门明确规定把反对地方和部门保护主义列为纪检工作重点。据悉，2006年他们共执结各类案件6125件，兑现案款2．13亿元，取得了执行工作的最佳成绩。

　　和谐法院：一切为了方便当事人

　　2005年，该院为经济确有困难当事人减、免诉讼费25万余元；2006年截至11月减、免交诉讼费121件次54万余元。中院现场帮助扶贫联系点解决饮水工程建设资金5000元，捐赠衣服800余件，捐款26850元。

　　结合推进新农村建设，曲靖中院采取系列便民诉讼措施，真正做到在思想观念上“亲民”，在工作措施上“便民”，在实际效果上“利民”。

　　在方便诉讼方面，通过建立导诉制度、诉讼风险告知制度、繁简分流制度和小额诉讼速裁制度等，努力实现农民工诉讼便民化、快捷化。在保护困难群众方面，对农民追讨工资、工伤抚恤、赡养、抚育等14类诉讼案件，视情况给予缓、减、免收诉讼费用。在巡回办案方面，大力推行“法庭到村组、法官进农家”巡回办案活动，在各乡镇设立巡回办案点，方便了农民诉讼。

　　堡垒建设：找准着力点促全局

　　中院队伍建设实现连续5年零违纪，工作报告连续5年高票通过，连续5年被评为全省法院思想宣传工作先进单位，中院和中院院长杨照民连续4年被云南高院评为党风廉政建设一等奖。

　　多年来，曲靖中院党组从实际出发，从实处着眼，始终把抓好党建工作放在首位，与审判工作同部署、同检查、同奖惩。为使党建工作不流于形式，中院把功夫放在建立健全工作机制上。通过实施组织保障机制、干部管理机制、法官教育机制，法院党建工作找到了着力点，有力地推动了法院各项工作的全面发展，开辟了一条做好党建工作的务实之路。本报通讯员 区鸿雁（云南日报）