红头文件搬掉“非禁即入”门槛

　　本报讯昨天，市政府下发《关于进一步拓宽非公有制经济市场准入的若干意见》（简称《意见》），明确提出，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。除国家明确限制的投资行业和领域外，都要按照与国资和外资同等的条件和政策对国内非公有资本开放，并放宽股权比例的限制。

　　《意见》强调了“四个鼓励”：鼓励发展非公有制科技型企业，推动科技创新；鼓励非公有资本进入基础设施、市政公用事业和农业水利领域；鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整。

　　市场准入平等

　　根据《意见》，凡可以采取招投标方式选择项目经营者，包括基础设施和市政公用事业领域中的投资、建设和经营项目，文化、教育、卫生、体育领域中的经营性项目和涉及数量（额度）控制的项目，都要按照“公开、公平、公正”的原则，实行项目招投标制度。对涉及重要资源开发利用和需要统一规划布局的基础设施和公用事业项目，在建设规划确定后，要向社会公开招标选定项目投资主体。凡涉及资格资质管理、区域规划管理、行政性前置审批的项目，都要依据《行政许可法》，建立统一的管理标准，公开管理程序，实行透明化、规范化管理，为非公有制经济的发展构筑公平竞争的平台。

　　政策待遇平等

　　非公有制企业在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使用、财政贴息、政府采购、资格认定、人才引进、职称评定、证照办理、收费标准等方面，享受与其他所有制企业同等的政策待遇。非公有制企业并购国有企业，参照执行国有企业改革的相应政策和同等待遇。对非公有资本投入国家和本市鼓励扶持的文化、教育、体育、科技等产业以及环境保护项目的，在政府购买公益性服务，安排财政资金支持和补贴等方面，享受与其他所有制企业同等的政策待遇。在推进“招商选资”战略中，非公有制企业在资金和外汇管理、进出口经营权等相关方面，享受与其他所有制企业同等的政策待遇。非公有制企业在技术创新、推进科技产业化方面，享受与其他所有制企业同等的政策待遇。

　　垄断行业“破冰”

　　《意见》中规定，允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业领域，鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

　　对垄断行业中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，开放基础设施领域、市政公用事业领域、文教卫生体育等社会事业领域。在遵守国家有关政策规定并有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本参与各类金融机构和金融中介组织的投资。

　　加大金融支持

　　我市将引导、鼓励各金融机构逐步提高对中小企业的贷款比例。积极拓展直接融资渠道，支持非公有制企业利用资本市场的平台加快发展。抓紧培育优质非公有制企业上市公司的后备资源，推荐符合条件的非公有制企业申请公开发行股票并上市，支持非公有制企业开展资产重组、股权置换等活动，鼓励非公有制企业以股权融资和项目融资等方式筹集资金。支持实力较强的非公有制企业通过海外上市、外资入股等方式从国际资本市场融资。鼓励符合国家产业政策、信誉良好、实力较强的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。在法律允许的范围内，妥善处理非公有制企业改制上市前的税收、资产权属和股权规范等历史遗留问题。加大对中小企业的信用担保服务力度。鼓励符合条件的非公有制企业成立商业性担保机构和互助性担保机构，依法开展各类互助性融资担保。

　　支持中介发展

　　支持非公有资本发展律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等鉴证类市场中介组织和法律法规未禁止的其他各种类型的市场中介机构，提高服务水平和能力，依法扩大服务范围。

　　学校资质评定同等标准

　　积极发展多元投资合作办学，支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组，鼓励非公有资本投资建立高水准的各类学校，大力发展非学历培训。在“实验性、示范性”学校资质评定中，对民办学校和公办学校实行同等标准。对产权明晰的民办教育机构，属于非学历教育的，收费标准自定并公示；属于学历教育的，根据办学成本和合理回报的原则，收费标准报有关部门批准并公示。

　　鼓励兴办社区医院

　　支持非公有资本采用多种形式参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制，兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。引导和鼓励非公有资本投资兴办老年护理、康复、精神类医疗卫生机构以及可提供高端服务的经营性医疗卫生机构。在确保政府办好社区卫生服务平台的同时，可鼓励和支持非公有资本兴办社区卫生服务机构，为居民提供社区医疗卫生服务。汤琰琰