省高院“司法救助基金”解读 司法救助情系民生

　　“建立法律援助和司法救助基金，逐步建立以政府投入为主的法律援助和司法救助经费保障机制，对经济确有困难的当事人，实行缓、减、免交诉讼费，扩大法律援助和司法救助覆盖面。”

　　——摘自《湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题，促进和谐社会建设的意见》

　　政府“埋单”——

　　破解全国性难题

　　“如果被执行人被枪决、或坐牢在逃、或无履行能力，对那些缠访不止、而又特别困难的申请执行人来说，我们真是非常为难。”“这种情况，由谁来付钱，目前还是一个法律真空。”某基层法院执行法官小黄常常感到无奈。

　　去年底，背负11条人命的“杀人恶魔”邱兴华在陕西省安康市被处决。他曾向媒体表示：“我愿意赔偿被害人的损失，但我没有钱。”这种尴尬的情形，在全国普遍存在，司法界称之为“全国性难题”。

　　据省高院执行局局长陈平安介绍，“执行难”有三分之一以上是由于被执行人家庭困难根本无力赔偿，或者逃匿造成的。申请执行人权益受到侵害，难免心存积怨，迁怒、怪罪法院。于是到处上访，有的缠访不止甚至走极端。

　　2006年3月，全国人大代表、省高级人民法院院长吴家友，在全国人大会上呼吁：“设立司法救助基金。”他的呼声，得到了代表委员们的响应。

　　在多次就申请执行人与被申请执行人均为特困对象（简称“双特”）的执行案件，如何实施司法救助进行广泛调研后，吴家友亲自向省委、省政府领导作专题汇报，主持起草报告。

　　省委书记俞正声、省长罗清泉高度重视，从省财政拔出200万元司法救助专款。2006年11月23日，中共湖北省委八届十一次全会上，将“建立司法救助基金”作为省委“十件实事”中的一项内容。为尽快落实救助工作，省高院专门研究制定了救助资金核定、发放的具体方案和实施意见。2006年12月23日，全省首批救助的43件“双特”执行案件救助资金发放全部到位。截至目前，全省筹措资金500余万元，救助了100名申请执行的当事人。

　　最高人民法院获悉湖北高院在全国率先建立司法救助基金后，以简报形式在全国推广。“编者按”指出：湖北法院对经济确有困难的当事人提供司法救助，维护了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是“公正司法，一心为民”根本宗旨的本质要求和具体体现，是促进“案结事了”、改善法院形象的重要途径，是构建和谐社会的重要司法举措，收到了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　三级联动——

　　播洒和谐阳光

　　省高院领导介绍，司法救助体现了党和政府对弱势群体的关怀，并不是“代人受过、替人消灾”，救助资金来自财政，属于对受害人的精神抚慰和生活救济，决不是代替侵权人赔偿。判决要继续执行，执行到的款物要补足受害人应得的赔偿，剩余部分纳入司法救助基金，继续用于司法救助。

　　司法救助并不是“万金油”。记者看到，救助办法规定：财政分级负担，量力而行，纳入预算。省、市、县级分别安排数百万元、数十万元和数万元，以后随财力逐步增加；现阶段救助范围主要限于民事诉讼赔偿5万元左右，双方均为特别困难对象，受害方生活困难、急需救助的。今后逐渐扩大救助范围，涉及刑事附带民事诉讼的救助将择机推行。分级负责，权责一致。原则上由作出生效判决的法院予以救助，二审终结的，两级法院共同负责；一审、二审后，由省高院再审的，由三级法院共同救助。

　　一石击起千层浪。武汉、襄樊、宜昌、黄冈、黄石、荆门、恩施中院纷纷响应，一方面及时发放上级救助款项，一方面落实本级司法救助基金。

　　襄樊市中级人民法院积极向当地党委、政府汇报，请求大力支持。该市决定，司法救助基金由政府财政拨款，纳入财政预算，并每年拨付30万元，视财政增收情况，逐步增加预算。保康县法院加大力度，中院开会后，连夜向县委、县政府主要领导汇报。在经济十分困难的情况下，县领导批示，翌日到位5万元。枣阳市法院积极做工作，该市政府已决定将司法救助基金纳入今年财政预算，拨付15万元。

　　目前，司法救助已在全省各级法院铺开。陈平安表示，将按照《省高院关于认真落实司法救助基金，积极对急需救助的申请执行人开展司法救助工作的通知》要求，规范救助工作，使其健康有序发展。

　　沐浴关爱——

　　疙瘩问题迎刃解

　　“我再也不乱上访了，再也不乱告法院的‘黑状’了。”去年腊月29日，家住武汉市硚口区古田二路的申请执行人邹德明，拿着省高院1万元司法救助款时，连声说个不停。2004年8月，其女邹琴受朋友唐某、柴某之邀，到汉江游泳，邹琴不幸溺水身亡。硚口区法院判决被告人唐某、柴某共同赔偿邹德明7.9万余元。由于俩人经济来源困难，未能按期履行。2006年6月，法院主导双方和解结案。但邹随即反悔，认为法官不公，赴省进京上访、信访、挂牌示众、拦车等，造成恶劣影响。市区多级组织多次工作未果。春节前夕，省高院派员到硚口法院息诉，督促区法院与邹达成新的和解协议，并实施司法救助。邹德明十分感激，当场撕毁为上访准备的大幅标语等物。

　　2001年11月，重庆巫山33岁的小伙子彭仕陆到宜昌打工，不幸遭遇车祸，导致左腿高位截肢，法院判决被告赔偿18万元。由于被执行人履行能力有限，猇亭法院历经5年艰难执行，仍有近6万元无法到位。由于身体残疾失去生活来源，彭多次上访。猇亭法院从院长到每一位法官都对他给予了极大关心和帮助，几年来捐赠和垫付其生活费5千余元。省高院拨出5.6万元司法救助基金专款后，猇亭法院在款到第二天就将彭仕陆的救助费送到他手上。

　　保康法院一起交通肇事执行案，共造成4人死亡，20人受伤，涉及当事人达7户，均在高山深处，各个当事人相距很远。保康法院收到司法救助款后，迅速通过当地村委会分头通知当事人，并派车行驶200多公里，将15.4万元救助款发放给申请执行人。

　　枣阳法院积极与申请执行人联系，去年12月18日将两个执行案件的司法救助基金共计7万元，发放到申请执行人手中，两案的申请执行人蔡春芬、陈传华均表示感谢各级党委、政府、法院的关怀，书面承诺不再上访，并对未执行的款项基于对方无履行能力而全部放弃。

　　荆门市申请执行人郑虎，因交通肇事成为植物人，法院判赔23万元，因被执行人无履行能力，下落不明，法院无法执行。当荆门市法院执行局将省高院拨付的5万元执行救助款交给郑虎的监护人时，郑家当即表示感谢省法院的关怀，不再提出其它要求了，并当场签订了终结执行协议。

　　黄陂罗汉镇农民罗件元，在洪山区一建筑工地打工时重伤高位截瘫，法院判决被告赔偿23万元，因被执行人无履行能力，罗家把罗件元和其93岁的老母抬到法院不管，洪山区法院的正常办公秩序无法进行。该院将省高院拨付的8万元执行救助款发放给申请执行人罗件元时，罗家当即表示安排好罗件元生活，不再缠访。

　　各方评说——

　　和谐社会助推器

　　全国人大代表向丽，曾为一名伤残农民工的利益而奔走，对于司法救助，她深有感慨：可以让那些无助者看到希望，绝望者得到新生，破碎的家庭获得团聚，对化解少数人涉讼上访、缠访大有益处。

　　黑龙江省某报社记者田青春，3月2日致电本报记者，打听利川市女青年夏红玉的电话。他说，从报纸上、电视上得知夏红玉被丈夫挖眼致残后，得到了三级法院的司法救助，是件新鲜事，对化解社会矛盾大有好处，想进行采访报道，以期对本省司法一点启迪。

　　省律师协会会长张粒认为，多渠道化解矛盾纠纷，在最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素上下功夫，拓宽解决“执行难”新途径，省高院率先做了有益探索，具有强烈的现实意义和深远的历史影响。

　　湖北日报报业集团资深评报员熊瑞隆在看了《司法救助夏红玉》一文后评说，司法救助不仅体现了党和政府对弱势群体的关心和爱护，更加体现了执法的公平、公正和威严。

　　当事人彭仕陆接过法官送上的救命钱激动地说：“交通事故寒于严冬冰，司法救助暖胜雪中炭，我可以用这笔钱开个店自谋生路了，我一辈子不会忘记党和政府的恩情！”

　　也有专家提醒，在我国法律法规还不太完善的情况下，要防止少数人钻空子，对受益人的反悔行为采取什么预防、制裁措施，必须跟进研究，使这一新型司法手段逐步规范，并得到广泛推广。