一都两园　三地突围

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——武侯崇州金堂三地统筹鞋业发展成都鞋业在“脑体分工”中升级

　　张瑞琴 贺莉莎 本报记者 陈方耀 摄影 谢明刚

　　迎接“东鞋西移”的历史机遇，成都鞋业要争取用3至5年时间，形成1000亿产值、100万人就业的产业规模。按照我市鞋业产业发展规划，鞋业产业布局“一都两园”，即在武侯区建“都”做大脑袋，崇州和金堂建“两园”（即两个生产基地）做强手脚。从去年9月起，武侯区内的上千家制鞋企业开始向崇州和金堂转移，其中部分鞋企目前已经在两地落户投产……在城乡统筹，区域合作过程中，区县之间围绕一个产业在土地、能源、资金、人才和信息等方面展开多层次的合作，实现大范围内的城乡统筹，既优化资源配置，又聚集产业优势，乃至带动城市建设等领域的发展，其合作的规模之大、层次之深在我市还是首次。那么这种合作有着怎样的必要性，其合作又具体怎样展开呢？本篇将通过对“一都两园”三地统筹的剖析来为您解答这些问题。

　　破题篇

　　武侯区会吃亏吗

　　这么多数量的企业所创造的产值及税收都留在当地，还要倒给他们反哺资金建设园区，这不是吃亏了吗？

　　武侯区的金花、簇桥街道都是制鞋厂密布的片区，该片区共分布着1300余家鞋企，从业人员10余万人，年生产皮鞋上亿双，产值达到70亿元。在“一都两园”发展过程中，武侯区要建设好“都”，大力发展研发、贸易、信息和人才培训等，武侯区除保留约50家规模大、品牌好的鞋业企业外，其余鞋企大部分都将迁往崇州、金堂两地。

　　武侯区内的上千家制鞋企业将向崇州和金堂转移，这些搬迁企业实现的工业产值和税收全部留在当地，武侯区还将给这些企业搬迁补贴，对制鞋企业的技术改造贷款进行贴息，企业搬迁后腾出来的土地收益一部分也将用于反哺崇州、金堂的园区建设，此外，武侯区还肩负着为两地输送技术工人的任务……“这么多数量的企业所创造的产值及税收都留在当地，还要倒给他们反哺资金建设园区，这不是吃亏了吗？”有人不解地问武侯区委书记刘守成。

　　“从眼前利益来看武侯区是吃亏了，但从长远发展来看，从全市统筹鞋业产业发展的角度来看，武侯区并未吃亏，而是实现双赢。”刘守成肯定地告诉记者。

　　鞋业专家介绍，随着“东鞋西移”历史机遇的到来，广大中西部地区已经成了鞋业产业的承接地，作为能解决大量劳动力就业的富民产业，鞋业产业这块蛋糕已经引起了中西部各省市的激烈竞争。“如果我们的产业不升级，遍地都是鞋厂，不但形不成规模效应，还会造成大量的重复建设和资源浪费，那我们就将丧失承接‘东鞋西移’的优势。”而按照全市统一规划，建设“一都两园”，提升产业升级将是成都鞋业走向新生的出路。

　　“脑袋”怎样做大

　　武侯区作为“都”，如何解决做大“脑袋”的问题？

　　鞋业产业链上的原材料提供、产品研发、信息等方面一直是制约成都鞋业发展的瓶颈，武侯区作为“都”，将如何解决做大“脑袋”的问题。

　　大批产值不高的生产型鞋企搬迁后，将腾出超过3000亩的土地，这对于寸土寸金的中心城区来说将是十分宝贵的资源。结合场镇建设，武侯区将所腾出来的土地部分用作商业和商贸用地，发展产业链中的产品研发、物流、贸易、信息、人才培训中心等，吸纳国内外知名女鞋品牌企业。延伸和完善鞋业产业链，促进产业结构的优化，充分发挥“脑中心”的引领作用和聚集效应，带动整个鞋业产业的发展。这样一来，土地集约效应出来了，鞋业的品牌和品质也能得到提升。

　　而崇州具有制革的资源优势，金堂县则是我市劳动力输出大县，鞋业企业迁往两地，有利于制鞋业的扩大和发展，两地制鞋业的成熟，又能为武侯这个“脑”部补充营养，达到互利互惠的效果。

　　统筹篇

　　武侯、崇州、金堂将加紧合作建设步伐，从土地资源、资金、产业发展、人才配套等四个方面加强统筹，壮大产业发展。

　　土地资源统筹 鞋企放量发展

　　制鞋企业从武侯搬到崇州、金堂，不但使这两个区域的鞋业放量发展，对于三地统筹利用土地资源，也是一次积极的尝试。

　　武侯区的鞋厂大多都有搬出去做大的愿望，成都派中派鞋业公司负责人沈治权告诉记者：“我们一直想扩大生产规模，但在中心城区再扩大厂区已经是一件很难的事了，这次搬到崇州就给企业提供了发展壮大的机会。”沈治权介绍，他的企业搬到崇州后就由以前的占地20亩、一条生产线“放量”为占地80亩、8至12条生产线，预计有3000至5000工人，每年将实现200万至300万双鞋的生产能力。据武侯区鞋都管委会负责人介绍，制鞋基地放到崇州、金堂，也可以促进崇州和金堂两地的工业集中、农民就业和区域发展。

　　对于武侯区来说，腾出空间可以做大中国女鞋之都的“大脑”，中国女鞋之都管委会有关负责人向记者提供了一份新规划初稿：搬迁企业可腾出土地约3000亩，这有利于旧场镇的全面整治改造，重新进行城市统一规划，对功能布局进行定位，形成鞋都新的高起点和为鞋业配套服务的生活区，形成新的以第三产业为主的经济增长带，按产业布局来说，新规划服务业项目用地率提高到了50%。“以伊藤洋华堂双楠店为例，占地仅20多亩，2006年实现税收近5000万元，这就是发展现代服务业的优势”，该区商务局一位工作人员告诉记者。

　　而对于崇州和金堂而言，两地地处成都郊区，工业经济发展相对落后，“一都两园”的建设，有利于这两个区域充分发挥土地资源优势，集中发展鞋业产业，增强工业经济实力，在鞋业产业发展的同时，带动城市基础设施、公共配套设施的建设和完善，并有效实现农村富余劳动力的转移，推动经济、社会的全面发展。

　　产业统筹 鞋业“脑体分工”

　　按照全市制鞋业发展的空间定位，武侯区将建立“中国女鞋之都”，规划面积3.8平方公里，功能定位为中国西部地区重要的制鞋产业信息、品牌展示、研发、总部、采购及物流中心，主要吸纳国内外知名女鞋品牌企业。“两园”崇州生产基地的功能定位为中国西部重要的制鞋、皮革制品及相关配套件生产和鞋材交易市场、鞋业职工培训基地；金堂工业园则定位为中国西部重要的鞋业制造、配套生产园区、制鞋熟练员工培训基地。

　　空间定位确定了，可以打造良性的产业链条。据悉，为培育“大脑”，武侯区正着力打造中国女鞋之都品牌基地项目，把制造、研发、物流、商贸、金融、人才等20余个相关行业全部引入园区，形成行业上、中、下游紧密连接、良性互动的产业生态链，为国内外贸易商打造创新贸易方式——商家直接来园区看样订货，让贸易商和制造商实现真正的零距离接触，省去中间环节，有效降低综合交易成本，建立多方共赢的交易平台。

　　而崇州、金堂也在产业发展上大做文章。“产业转移的过程我们不是简单复制沿海地区和武侯区的经验，而是伴随产业升级进行的。”崇州市副市长何雨告诉记者，在做好规划的同时，崇州市将对产业进行规范，以招商对象来制定规划。据崇州市工业集中发展区管委会副主任胡发介绍，中国女鞋之都崇州生产基地概念性文本规划要求，规划的厂房用地要符合企业流水线生产的需求，产业要配套、功能要分区，投资强度每亩不能低于100万元，企业厂房在三层以上，建筑密度达到50%。据介绍，崇州市今年将争取开工建设70—100家鞋厂，建成投产争取达到20家。到2010年，制鞋基地产值将达到100亿元，吸纳企业500—600家，提供就业岗位10万人。

　　资金统筹 土地收益共享

　　按照“一都两园”合作模式，武侯区在这些生产型企业搬迁出城区后，腾出土地收益中的一部分将用来反哺崇州和金堂的园区建设，帮助他们尽快实现投产，早日形成产业承接能力，为“脑”部输氧。

　　对于鞋业企业来说，在金堂和崇州建厂，可扩大厂区面积，扩大企业规模，实现产业的升级换代，而崇州、金堂两地土地成本和人力成本较低，企业利润空间更大，更有利于企业提高经济效益，从而壮大发展。

　　人才统筹 三地人才对流

　　“这次招聘来的人太多了，远远超出我们的意料。”昨日，武侯区委书记刘守成、区长刘玉泉亲自率队将3000余岗位送到了崇州市怀远镇，这次大型的农民工招聘会超过了以往多届招聘会的热闹程度。

　　“听说以后厂子要迁到崇州，那我们就在家门口上班了。”一位来参加招聘的当地农民高兴地告诉记者。记者在采访中了解到，此次前来招聘的用工企业多是武侯区的鞋业企业，有卡美多、艾民儿、古奇等。

　　与此同时，正在武侯区卡美多鞋业有限公司上班的梁浩、李亚君夫妇也正憧憬着早一天能回到崇州上班。据了解，梁浩夫妇从2005年8月开始在卡美多鞋业有限公司上班，由于工作出色，梁浩已经由普通工人做到了管理层，现在夫妇俩只能趁每个月放假的一天骑摩托车回家看望老人和孩子，“如果以后卡美多在崇州建厂了，我们就可以回家上班了，不但可能节省生活费用，也能对家里多个照应。”说起在家门口就能打工，李亚君兴奋不已。

　　据悉，武侯、崇州两地政府共同组织的这场招聘会，将崇州的农民工组织到武侯区的鞋企就业，此举旨在通过两地劳务对接，为成都鞋业产业“一都两园”的建设提供人力支撑和技术支持。据了解，“一都两园”发展模式为人才交流提供了机会，今后类似的招聘会和培训会还将以多种形式展开，武侯区将为崇州、金堂建设人才库，将工人培训熟练并送到厂里工作，为他们打破人才瓶颈。

　　大统筹促大发展

　　□文涛

　　武侯建“都”，崇州、金堂建“园”，合作各方打破行政局限，加强区域合作的这种“一都两园”发展模式，值得肯定。这对我们抓住“东鞋西移”的历史机遇，促进成都制鞋产业的大发展，十分必要。在城乡统筹、“四位一体”科学发展到一定阶段后，我们特别需要这样的大统筹。大统筹才能促大发展。

　　“一都两园”的合作发展模式，其意义在于：一方面，为武侯区的经济社会发展腾出了空间，使其能够集中精力搞好鞋业的品牌经济、研发经济、总部经济及物流采购中心等高附加值的经济，这将有利于其产业结构的优化和升级，转变经济增长方式，提高经济增长质量；另一方面，对于崇州、金堂而言，这样的合作，使他们获得了项目、资金、人才等郊区县发展所迫切需要而又相对稀缺的要素，这将有力地推动当地的工业集中、农民就业等，促进一方经济社会的发展。这是一种多赢的合作。

　　其实，不仅仅在制鞋产业，在我们经济社会发展的几乎所有项目上，都需要大统筹、大协调。破解城乡二元发展的困局，仅仅依靠各区（市）县自己的统筹、协调是远远不够的。广泛地展开与各方的统筹、协调、合作，是取得大发展的必要条件。

　　因此，我们也希望，在推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的道路上，能有越来越多的区（市）县，在越来越多的产业、项目上，都能够打破固有的思维局限，立足大统筹、大协调，为促进我市经济社会的大发展作出应有的贡献。