城市如何面对小摊贩？

　　近段时间，城管执法人员与执法对象间的冲突常常引发社会争议，而上海“不再一律封杀马路摊点”也引起一片惊讶……昨起，武汉市城管系统邀请社会各界人士，就城管执法理念和方式展开系列讨论——

　　【回放】

　　2006年8月11日，北京市海淀区城管监察大队副队长李志强在清理无证摊贩时被刺死。犯罪嫌疑人崔英杰因三轮车被没收，情急之下挥刀刺人，得到一些人的同情，这令不少城管队员对自己从事的工作感到迷惘。

　　今年2月26日，上海众多媒体报道，该市将出台《城市设摊导则》，从下半年起，政府将一改往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。【讨论】

　　昨日上午的讨论，在硚口区城管局部分执法工作者和两位高校学者之间进行。执法难和摊贩占道“禁改限”这两个问题，成为讨论热点。“李志强事件对我们来说，影响超过一般人，”硚口区城管局一名执法队员说，“为没收一个摊贩的三轮车，搭上自己的身家性命，值得吗？其实，这样的事我们身边就有。前不久，江汉区城管执法队员董德生在劝止流动摊贩时，被一名摊主连刺3刀。”

　　区城管局执法队员吴飞说：“许多老百姓对占道经营不满意，但遇到城管队员执法时，又有很多人帮着流动商贩说话，认为整治无证经营是砸了困难群众的饭碗。这使我们进退两难。”

　　华中师范大学政法学院副教授黄新民说：“进城务工人员和城市低收入人群是弱势群体，也是城管日常执法中主要打交道的两类人。但有些问题是社会保障体制、公共配套设施等多方面原因造成的，比如说流动商贩的占道问题，它是由就业问题等引发的，非一朝一夕可以解决。把这些矛盾全部交给城管，就导致执法难度越来越大。”

　　对于上海市最新出台《城市设摊导则》引发的讨论，一些执法队员坚持认为，武汉市不能照搬这种经验。一名执法队员说：“辛苦了这么多年，才慢慢改变了城市‘脏、乱、差’形象，一旦对摊贩占道松口，那不又回到老样子了？”“上海、重庆、厦门等城市对占道经营‘禁改限’不是听凭小摊贩无序存在，而是在尊重民意的前提下，通过对摊贩进行人性化管理，建设一个各种利益和谐共处的美丽城市。”华中师范大学的副教授俞怀宁说：“说到底，是对马路设摊‘堵’与‘疏’的问题。解决这些问题本身就应该是政府的责任和义务，并不是‘送礼包’。”

　　硚口区城管局局长张启发说：“武汉市几年前开始的夜市、放心早餐点等试点工作，同样是在探索对占道的管理方法。上海对马路设摊‘禁改限’，也并非对无证设摊放松监管。城管执法营造的环境是全民受益，落脚于大多数人的利益，所以友情操作要建立在依法行政的基础上。比如说，我们队员们在取缔一些困难群体的占道经营点后，也应该尽可能帮助他们解决就业问题。”

　　【记者观点】两个在社会上引起热议的事件虽不发生在武汉，但却是关乎弱势群体的谋生问题。武汉市城管部门组织执法者、管理对象、执法监督员、专家教授展开系列讨论，尽管目前还只是粗浅的，但对政府部门转变管理理念、改进工作方式仍具有积极意义。

　　（记者孙滨实习生陈仪通讯员赵志宏）