加强市容监管构建和谐石狮

　　监管：努力探索长效管理新机制

　　石狮是一座人气极旺的商贸城市，这里街道上车水马龙，日夜不息，店铺林立，非常繁华。是谁在维护着这座城市整洁的市容、良好的市场经营秩序，是谁在为广大消费者提供放心的居住消费环境？他们是市城监大队等职能部门的执法人员。

　　抓好市容环境的综合管理，对提升城市形象、品位及促进经济发展和社会的文明进步起着重要的作用。近年来，随着城市化进程的加快，建成区面积的不断扩大，给我市的城市管理带来许多新情况、新问题，作为市容管理的主管部门市城监大队始终按照“执法发展共举，管理服务并重”的理念，不断加大监管力度，努力探索长效管理新机制，使市区环境整体质量有了很大提高，我市先后荣获省级文明城市、卫生城市称号。

　　服务：当好群众合法利益的保护神

　　案例三：村民的卖地契约是否有效？石狮市蚶江镇莲塘村蔡甲将个人自留地作价1万元人民币卖给本村蔡乙，拟作扩大生产场所，后被市城监大队查处，依法没收其违法所得1万元人民币。城监人士评析认为，由于我国实行土地的公有制即国家所有和农民集体所有，单位和个人只享有对国有土地的使用权，并且法律禁止集体土地使用权自由转让。本案中蔡甲和蔡乙买卖土地的行为已违反了《土地管理法》第2条的规定，被依法没收违法所得。如果买卖土地数额较大或造成不良社会影响的，依照《刑法》第228条规定将依法追究刑事责任。

　　案例四：私封走廊于法不容。南环路汽车站附近有几间店面私自封闭走廊通道，影响了道路交通，有损城市形象。城监大队依法对其发出限期整改通知书，店主经过教育，自觉地将50多平方米的违章搭盖拆除。执法人员告诉记者，违规者私封走廊时也许没考虑到这样会影响到消费者的合法权益，其实他们在经营时能充分考虑别人的利益，就不会犯这个过错了。

　　采访结束时，市城监大队有关领导向记者表示，今后他们将继续以人民利益为重，认真履行职责，及时解决群众关注的热点、难点问题，化解各种矛盾，把城市管理好。大队还将积极探索和实施长效管理，激发城管工作活力，夯实管理基础，使城市长效管理工作取得实质性进展，有效地改善城市环境。

　　执法：查处违法行为决不手软

　　案例一：街头烧烤行为合法吗？邓某在市区群英北路利用简易烧烤车经营鸡翅、鸡腿烧烤生意，城监大队执法人员依法责令其改正，但邓某拒不改正，城监大队执法人员依法扣留了其烧烤车等器具。

　　城监人员评析认为，邓某的行为属违章占道经营。根据《福建省城市市容和环境卫生管理办法》第九条规定，任何单位和个人不得擅自摆摊设点或从事其他生产、经营活动。违反者由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可处以100元至1000元的罚款，拒不改正的加倍罚款。案例二：临街树木岂可用来晾衣。石泉路有些店主把衣物挂在街边树木上，或把拖把搭在上面，甚至在两棵树之间拉一条线用来挂晾湿衣，城监大队执法人员发现后，依法责令其立即纠正违法行为并给予警告。

　　上述两个案例，一个是街头摆摊设点，一个是在临街树木上挂晾衣服。从法律角度来讲，这些案例的当事人都违反了城建有关法规，影响了市容市貌，理应受到处理。从维权的角度来看，这些行为都不同程度地对广大消费者的权益构成侵害，毕竟经营要守法，你如果违反有关法规，就会对消费者的正常消费带来不利影响，可能引发食品安全问题、路人通行安全问题等，使消费者的身体健康与生命安全难以得到有效保障。

　　记者在采访中了解到，为营造良好的城市消费环境，市城监大队在土地规划监察方面，不断加强专业管理力量，采取责任包干、分片巡逻的方法，坚持每日巡查，做到早发现、早查处，把土地规划违法行为遏制在萌芽状态。在市容广告监察方面，该大队坚持长效管理与重点整治相结合的办法，切实保障市政府为民办实事项目、重点工程和中心任务的落实，极大地提升了城市品位。

　　剖析：“脏乱差”的深层次原因

　　石狮市城区“脏乱差”主要表现在以下几方面：首先是违章占道经营；二是非经营性违章占道；三是户外广告档次低，不规范，店面招牌杂乱无章且存在安全隐患，城市“牛皮癣”广告屡禁不止；四是违章临时搭盖，特别是城乡结合部乱搭乱建形成的“难民营”大煞市容景观。

　　多年来，城监大队始终重视市容市貌的管理，先后采取行之有效的措施，如开辟夜市场、小吃一条街让商贩进场进街经营，对“牛皮癣”整治取得电信部门支持，采取停机责令违章者到队接受处罚，对违章临时搭盖集中进行拆除，效果明显。但随着经济的发展，外来人员持续增加，而随着电话机初装费的降低，停机的手段也变得毫无作用，此外联合执法队伍本身的临时性，执法行动的突击性往往导致效果显著但无法持久，且各类违章行为以更新、更多的方式卷土重来，致使市容的日常管理形势更加严峻，“脏乱差”现象成了久治难愈的“顽疾”。

　　长期以来，部分群众法律意识差，文明观念淡薄，他们违章占道、乱搭乱建、随意张贴，流动性极强，给管理整治带来很大难度。另外，城市配套设施不完善。石狮作为省经济试验区，几年来经济持续高速增长，致使原先的规划已显滞后，城市配套设施不完善，道路、市场还不能满足城市需要，使摊贩们占道摆摊设点有可乘之机。

　　机制：借市场之手破解管理难题

　　市民文明素质的不断提高是形成良好执法环境的关键所在，更是实现城市管理水平不断提升的最可靠、最关键的动力所在。市城监大队深明此理，他们高度重视法规宣传，通过多种形式和渠道进行大量、全方位的宣传报道，以提高广大市民对城市管理的责任意识和义务意识，增进市民守法护法的自觉性，并积极参与到城市管理中，为实现城市长效管理打下坚实基础。

　　城建法规其实就在我们身边，就在我们的日常生活中。

　　案例五：招工广告不能乱贴。A企业因招工需要，在市区九二路建筑物上张贴招工广告，城监大队巡查发现后依法责令当事人限期清洗广告纸，并处罚款200元。城监人员指出，《福建省城市市容和环境卫生管理办法》明确规定，任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物，其他设施和树干上涂写、刻画、张贴，违反规定的处以100元至1000元罚款，拒不改正的加倍罚款。为维护良好的城市容貌，城监大队推出人性化管理举措，他们在市区设有多处张贴栏，以满足单位或个人合法张贴之需。

　　他们创新管理形式，靠市场化运作根治“牛皮癣”。城市“牛皮癣”屡禁不止，屡清不净，严重影响了市容环境，损坏文明城市的良好形象，已成为城市肌体上的“顽疾”。城监大队多年来采取诸多措施，虽取得一定成效，但治标不治本，经过认真分析总结，决定向市政府建议将“牛皮癣”的清洗保洁同城市道路的保洁一同捆绑承包给社会保洁公司保洁，该项建议上报后得到了市领导的支持，并指定由城监大队和环卫处共同实施。他们还采用“疏堵结合”的办法，借“市场之手”破解占道难题，在严管的同时借助“市场之手”进行疏导。