寻找退耕农户增收“金钥匙”

　　随着国家退耕还林补助政策日渐到期，怎样巩固退耕还林成果？如何使退耕还林“稳得住、能致富、不反弹”？玉龙纳西族自治县及早谋划，结合本县实际进行了有益的探索——寻找退耕农户增收“金钥匙”。

　　近日，记者到玉龙纳西族自治县调查退耕还林情况时，只见昔日“下一场雨退一层泥，种一茬庄稼剥一层皮”的荒山秃岭，现已成了“山顶戴绿帽，山腰果林抱，山脚瓜菜俏”的美景。

　　国家退耕还林政策的实施，既有效地改善了生态环境，也有力地推动了农村产业结构的调整，退耕农户由衷欢迎。但随着国家补助政策的逐步到期，退耕农户能不能从退耕林地上增收，如何才能使退耕还林“稳得住、能致富、不反弹”？记者带着这些问题，在玉龙县走访了部分相关的干部和群众。

　　算笔农民增收账退耕收入占大头

　　记者走进太安乡海西村委会，看到村民们已经不再为“吃不饱肚子”而四处奔走，也不再为孩子上学难、老人看病难而犯愁。“这几年我们日子好过多了！”一位满头银发的老人喜笑颜开地对记者说，“以前，家里粮食吃光了，肚子饿得实在没办法。退耕还林政策实施后，我家共退了15亩坡耕地，每年都能领到几千元的补助款，不但吃饭没有后顾之忧，就连平时的零花钱也有了保障。”

　　拥有8800余农业人口的玉龙县太安乡，平均海拔2890米，是一个典型的特困乡。2000年实施退耕还林后，该乡始终把退耕还林工程作为改善生态环境，调整农业产业结构和农民脱贫致富的重要工作来抓。据调查，该乡6年来共实施退耕还林1万多亩，不但为460户退耕农户1560多人找到了增收致富的路子，而且高山丘陵区种植海棠的栽培模式，也被录入国家《退耕还林典型造林模式》一书，并成为全国各地有关部门参观学习退耕还林工程经验的基地。

　　记者在海西村委会采访时，院子里陆续进来了几个村民，他们七嘴八舌地说：“过去只知道向山上要粮，毁林开荒，粮食种到山顶，只要一下雨，泥沙直往山下淌。”“原来跑水、跑肥、跑土的‘三跑地’，如今变成了‘三保地’。”“一亩坡耕地平均每年只能产粮食一两百公斤，退耕还林政策实施后，国家每年还补助260元，我们扳着手指算来算去，还是退耕栽树划算。”农民对国家补助过分依赖，是因为退耕还林与贫困农民的温饱和生存休戚相关。记者一路走村串户，同退耕农户一起细算家庭增收账，意识到退耕还林对于海西村委会的农民来说非常重要。

　　该村委会第一村民小组村民和世俊，一家6口人，共退耕25．3亩，每年都能领到6578元补助款。他对这笔款项的开支进行了周密计划：30％用于生活、30％用于农业生产、15％用于退耕还林的管护、25％用于孩子上学。他高兴地说：“在我们这些干旱地区，以前吃饭靠天，天不下雨就吃不起饭，经常为孩子上学的费用发愁；现在退耕还林后，是真正的‘旱涝保收’。”虽然他每年打工、捡菌子等也有一点收入，但退耕还林补助款依然占据了他家家庭总收入的“大半壁江山”。据了解，现在，他家年人均纯收入在1600元左右，其中有近千元来自退耕还林补助。

　　村民和健龙家也有6口人，退耕还林工程实施前，年人均纯收入仅有600多元，退耕12亩后，不算退耕还林补助款，年人均纯收入就达到了800元左右。他情不自禁地说：“以前种地，我天天在地里忙碌，收成好的时候，每亩也只能打两百多公斤粮食，不够一家人吃，天一旱，连草都收不起来。现在不用种那么多地，我才敢农闲季节外出打工挣钱，日子过得一天比一天舒坦！”已退耕13亩的村民和志生接过话茬：“退耕还林补助老百姓是实实在在拿到手里，所以老百姓最欢迎退耕还林。”

　　补助到期怎么办干部群众有担心

　　近年来，该县退耕还林政策的进一步落实，不仅使贫困农民已经衣食无忧，而且还使生态效益、社会效益和经济效益更加显现。但是，退耕还林补助政策期限日益临近，补助到期后，如何增收成为农民的忧虑。

　　海西村委会有人口1000余人，耕地面积5100亩，但大多属于“十年九旱”的贫瘠坡耕地。2000年前，人均纯收入不足800元，退耕还林政策实施后，人均纯收入超过了千元。可按照国家规定，退耕还经济林补助5年，退耕还生态林补助8年。由于林业在丽江高海拔山区生长缓慢，8年后还很难成林成材产生经济效益，而多数经济林5年后也不能达到正常产量，经济效益难以保证。更令人担心的是，祖祖辈辈习惯于土里刨食的当地农民，自主创新、自我发展能力太弱，一旦无法从土地中获取生活来源，便感到无所适从，退耕农户是否会再把退耕的土地捡回来重新耕种呢？

　　村民和世俊的两个孩子都在读初中，他虽然对8年之期的退耕补助政策一清二楚，但国家不再延长补助期限，他担心全家生活成了问题。原因是由于他管理和技术跟不上，去年从退耕林地上仅获得约500元的收入。今年补助期限已到，他不知道从何处找钱来供孩子上学。他有些茫然地说：“因为退耕林地至今形不成规模效益。”村民和健龙的两个孩子，上学所开支的一切费用完全来自于退耕补助。他在退耕的12亩坡地上种植了海棠和木瓜，但去年只有2亩海棠挂果，收入不到100元。他忧心地说：“如果退耕补助政策一到期，国家不再给补助，那我家的人均纯收入就回到退耕前600元左右的水平了！”

　　记者采访了退耕农户，该村有70％的家庭担心，退耕还林补助政策到期后陷入返贫的困境。该村委会主任和丽春说，现在，几乎所有退耕农户都在想：补助到期后怎么办？生活的出路在哪里？退耕农户们最大的愿望是：补助政策到期后不返贫。

　　据了解，该县自2000年被列为全国退耕还林试点县以来，全县共完成退耕还林14万余亩，共兑现到退耕农户手中的国家补助资金6630万元，现在政策补助到期的有500多亩。不少干部担心退耕农户返贫后，吃饭问题解决不了，又砍掉树木再种上粮食。该县退耕还林办公室副主任李维培说：“退耕还林政策的实施，确实增加了广大农户特别是贫困山区农民的收入，缩短了扶贫进程，提高了森林覆盖率，改善了生态环境，有效保护了水土流失。但是，现在离退耕还林补助截止的时间越来越近，我们的担心也就越来越加重。”

　　建立后续产业巩固退耕成果

　　农民有近忧，政府就必须有远虑。该县县委、县政府领导深深地认识到：退耕农户复耕与否、能否巩固退耕还林成果，真正做到退耕还林工作“不反弹”、山不动，树不砍，这一切都取决于退耕还林后续产业的形成和发展，只有加大农业结构调整力度，建立退耕还林后续产业，才能既保住青山绿水，又能让农民脱贫致富奔小康。县委、县政府为破解退耕还林“稳得住、能致富、不反弹”这道难题，科学地处理好退耕地区农民生存权、发展权与环境权之间协调发展的关系，面对满目的青山、广袤的土地，结合当地实际，以改革促开放促发展，加快了退耕还林后续产业建设的步伐。

　　玉龙县山区和半山区占总面积95％，农业人口占总人口95．5％的，退耕还林政策实施后，农民的耕地面积逐步减少。为尽快摆脱退耕农户补助政策到期后有可能出现的返贫现象，帮助农民找到一把增收致富的“金钥匙”，该县在产业结构调整过程中，立足县情，认真落实科学发展观，在强化土地所有权、稳定承包权和群众自愿的前提下，采取“转、租、股”等形式放活经营权，促进土地使用权合理有序流转，这不仅鼓励了农户跳出“一亩三分地”小打小闹的种植模式，也鼓励和支持了农村种植大户、经济能人等本着“有偿、自愿、依法”的原则，以转包、承租、互换等土地流转方式，促进土地规模化经营，而且还推动了退耕还林后续产业的发展。

　　集山区、贫困、民族于一体的鲁甸乡，抓住国家退耕还林政策的契机，坚持以人为本，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，实行土地租赁、劳务挂钩，积极探索“龙头企业＋专业大户＋农户”的产业发展模式，把农民的土地合理流转到专业种植大户手中，同时又反聘农户务工，而农户在获得土地租金的同时，又可以得到务工酬劳，从而实现连片种植，集中经营，并以企业为龙头，带动专业大户和农户的模式运转，成功破解了退耕还林地区一道道“三农”难题。

　　丽江云鑫绿色生物开发有限公司采取“土地流转、劳务挂钩、包干分红”的新型农业产业化发展模式，租赁农民土地种植了1000多亩山嵛菜，常年在公司基地打工的农民每天有60余人，高峰时达200余人，每年打工人数超过1万人次。前年，公司采收260亩山嵛菜，实现产值160多万元，给农民支付土地租金和劳务费用56万元。农民和春雷出租15亩土地，夫妻俩在基地上打工，土地和工资两项收入达1．5万余元，加上自己种植的山嵛菜，年收入超过2万元。和国海以每亩地每年租赁费400元、劳务费500元的方式，培植了200多亩药材，让农民出力、出地，自己出资金，在扣除各种成本及土地租金、劳务费用后，纯利润由专业大户与农户分成。农民和加强不但出租土地14亩种植西洋参，而且家里还有3人在基地打工，年收入达3万多元。目前，用土地与和国海合股种植药材的农户已有10多户，他也以这种方式将自己的药材种植基地发展到1200多亩。

　　“优势特色产业种植向最适宜地区集中、发展资金向优势产业和龙头企业集中、在坚持家庭联产承包责任制的前提下，土地适度向产业大户集中”的鲁甸模式效应，不仅使该乡90％的农户、65％的土地和60％的劳动力投入到了药材、林果和芸豆等特色农业领域，而且使该县农户每亩土地的收入由原来的约100元增长到现在的2000元左右，还使农民跳出了传统的种植模式，让农民获得了因土地流转带来的稳定租金收入。不少农民乐呵呵地扳着手指计算：国家退耕还林政策实施后，在家门口的“农业工厂”里打工一年，再加上土地租金，总收入超过万元了！

　　该县在下活退耕后农民土地减少“这盘棋”的同时，还做好退耕林地这篇“大文章”。集干热河谷、山区半山区、高寒山区为一体的鸣音乡洪门村委会，在实施退耕还林过程中，以保护生态环境、发展地方经济、稳定社会秩序为出发点，紧紧抓住本村实际情况，充分发挥本村特色资源优势，着力培育后续产业种植经济林果。经过几年的努力，该村人均纯收入已从2000年的620元增长到现在的约3000元，仅仅几年的时间人均纯收入增长了2300多元。太安乡在高山丘陵区种植海棠，林下种植绿肥茎叶，既解决了饲养牲畜找饲料难的问题，还节省了劳动力，间接增加了农民收入，调整了产业结构。2000年，该乡种植的1000多亩海棠已于2004年开始挂果，当年平均每亩收入100元左右。

　　该县退耕还林及后续产业培植与龙头企业的发展相结合的模式，不仅使青刺果公司、得一公司、绿丫头果品厂等果品企业得到发展壮大，而且还培育了一批果品基地。现在，该县已基本形成以生长于海拔1600米至2800米的青梅、核桃、木瓜等果品基地，以太安、黄安等乡镇为主的海棠基地，以奉科、鸣音、鲁甸等为主的花椒基地。该县通过公司与农户签订购销合同的方式，使退耕农户参与到产业建设中。这既保护了退耕农户的利益，增加了农民收入，还巩固了退耕还林成果。

　　尤祥能 文／图 （云南日报）