一些高等级公路建设项目为何出现违法违规问题？

　　新华社北京3月26日电

　　新华社记者孙玉波、任芳

　　审计署26日发布的2007年第2号审计结果公告，公布了对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果。

　　审计查出的主要问题是，部分项目违反招标投标、建设资金使用等方面的规定；一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益；部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。

　　一些高等级公路建设项目为何出现违法违规问题？

　　审计公告分析认为，高等级公路建设项目中存在问题的原因主要有以下几个方面：第一，建设管理体制尚未理顺，改革滞后于发展。目前不少公路项目的建设、筹资和还贷主要依赖政府，客观上加快了公路建设，但也有少数地方政府过度超前建设高速公路，大大超出当地财政承受能力。再有，一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，加之监督制约机制不健全，极易产生权钱交易、非法谋取部门和小团体利益等问题。

　　第二，责任追究机制未落实到位。国家对公路建设项目管理有明确的法律法规规定，但一些地方政府及项目建设单位重公路项目建成数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题发生且屡禁不止。

　　第三，一些地方政府为了争取立项，在可行性研究阶段高估车流量，夸大预期效益，而公路建成后车流量达不到预测值，导致公路资产利用率低下；一些地方超出本地财力可能建设公路项目，建设中资本金到位率低，不得不大幅增加银行贷款，致使建成后经营收入难以偿还贷款本息。

　　据悉，对审计查出的违法违规问题，审计署依照有关法律、法规的规定，及时进行了处理，并提出了审计意见和建议；依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　同时，针对本次审计发现的问题，审计署已建议交通部和有关地方政府及项目建设单位进行整改，依法追究责任；加快高等级公路投资管理体制改革，促进地方各级交通主管部门转变职能；进一步加大对中西部地区在公路建设筹资、还贷、科技创新等方面的支持力度；严格高等级公路建设用地管理，健全征地补偿费包干使用管理办法；建立健全责任追究机制。

　　交通部和有关地方政府及各地交通主管部门对审计查出问题高度重视，认真督促整改，使多数违法违规问题得到纠正。交通部专门成立了审计整改工作小组，并下发文件要求各有关省区市交通主管部门落实审计意见和建议，完善相关管理制度，建立预防和纠错的长效机制。各有关省区市政府召开专题会议研究讨论整改意见，努力追回被挤占挪用的资金，撤销了违规设立的机构。各有关地方交通主管部门及项目业主单位按要求成立了专门机构，对有关问题进行了整改。