养犬条例新增9条“细节”

　　养犬管理费避免一刀切

　　条款：第三章第二十六条

　　与市民利益密切度：★★★★★

　　【立法者言】南京市人大内务司法委员会（以下简称内司委）在“修改稿”初审报告中提出，养犬管理费的收取应当体现政策，不能一刀切。

　　【具体规定】重点管理区养犬单位和个人，应当缴纳年度养犬管理费。具体标准由市人民政府制定，报省有关部门批准后另行公布。

　　饲养绝育犬的，减半收取养犬管理费。

　　盲人饲养导盲犬、肢体重残人饲养辅助犬的，免缴养犬管理费。

　　七十岁以上孤寡独居老人养犬的，减免养犬管理费。

　　个人饲养大型犬的，加倍收取养犬管理费。

　　养犬管理费由公安部门征收，纳入财政预算管理，用于养犬登记、电子档案管理，犬只留检等有关管理工作。

　　【市民声音】市民马先生认为，养犬管理费不实行一刀切是非常正确的，不仅用经济学原理遏制了个人繁殖犬的泛滥，也体现了对弱势群体的关怀。

　　养犬不打疫苗不准登记

　　条款：第二章第八至十八条

　　与市民利益密切度：★★★★★

　　【立法者言】内司委在初审报告中提出，设定行政许可应明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限，并遵循便民原则。建议将第14条规定的电子档案所记载的事项增加“养犬违法记录”内容，有利于对这部分养犬人进行重点管理，促使他们加强自律，及时整改。

　　【具体规定】全市养犬依法实行动物免疫制度。出生已满九十日的犬只未经注射狂犬病疫苗的，任何单位和个人不得饲养。

　　饲养大型犬的，应当经过专业培训。

　　个人和单位申请养犬，应当提交规定材料（内容较多此处略去），对符合规定的，当场登记，发放养犬登记证，并给犬只设置电子识别标识。

　　养犬登记应当遵循便民原则。公安部门应当会同畜牧兽医部门定期实行免疫、登记一站式服务。每年实行一站式服务的时间、地点由公安部门会同畜牧兽医部门确定、公布。

　　放弃养犬的，应当转让犬只，或者将犬只送交犬只留检所、犬只收留场所，并到居住地公安部门办理注销登记。

　　【市民声音】市民张女士认为，将注射疫苗作为登记的前置程序是非常正确的，这样能有效防止狂犬病的发病，实行一站式服务则很好地体现了便民原则。

　　禁犬场合扩大到一般管理区

　　条款：第三章第二十二、二十三等条

　　与市民利益密切度：★★★★

　　【立法者言】内司委在初审报告中提出，原条例草案第18条规定，重点管理区不得携犬进入机关、医院、学校等公共场所，及不得携犬乘坐小型出租车以外的公共交通工具。这些规定仅限于重点管理区是不够的，应在全市范围适用。因此，建议将条例草案第18条的第一款第一项、第二项的内容单列出来，作为重点管理区和一般管理区都应遵守的一种行为规范。

　　【具体规定】养犬人不得携犬进入机关、医院、学校、幼儿园、疗养院、少年儿童活动场所、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院、宾馆、饭店、商场、金融经营场所，以及设有犬类禁入标识的公园、风景名胜区等公共场所。

　　养犬人不得携犬乘坐除小型出租车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意。

　　携犬乘坐电梯的，应当避开高峰时间，将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱。

　　携犬出户的，犬只应当束犬链，大型犬所束犬链不得超过一米。

　　养犬不得污染环境。犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即清除。

　　不得土葬和任意丢弃犬尸。

　　与居住地基层组织签订文明养犬责任书，并履行养犬公约规定的义务。

　　任何人不得恶意骚扰、虐待、伤害犬只。

　　个人饲养犬每户不得超过两只，不得饲养烈性犬。

　　【市民声音】市民方先生认为，对于禁止携犬进入的场合，应该一视同仁，非重点管理区犬只可能更多，如果学校、医院等场所不禁犬，危害可能比重点区更大。

　　鼓励民间设立犬类收留所

　　条款：第五章第三十一、三十三等条

　　与市民利益密切度：★★★★

　　【立法者言】内司委认为，可以鼓励符合条件的民间组织和个人依法设立犬只收留场所，以降低管理成本，逐步实行社会化管理。

　　【具体规定】公安部门设立犬只留检所，负责收留流浪、被放弃饲养和违反本条例规定被没收的犬只。

　　鼓励有条件的单位和个人依法设立犬只收留场所，收留流浪、被放弃饲养的犬只。具体管理办法由公安、畜牧兽医、民政等部门另行制定。

　　犬只已办理登记的，犬只留检所、犬只收留场所应当自接收之日起十日内通知养犬人认领，养犬人应当在接到通知后三十日内认领；养犬人逾期不认领的视为无主犬，可以被他人领养。三十日内无人认领或者领养的犬只，可以由犬只留检所、犬只收留场所处理。

　　居民委员会、住宅小区业主委员会，可以依法组织制定养犬公约，有条件的可以划定允许遛犬的区域和时间，并监督实施。

　　建立养犬管理工作队伍，进行长效管理。

　　建立养犬违法记录档案。养犬人被多次举报、处罚或者所养犬只伤人的，应当对其养犬行为进行重点监督管理。

　　养犬行业协会应当按照章程规定，加强行业自律，倡导养犬人规范养犬行为，协助做好养犬管理工作。

　　【市民声音】市民哈小姐告诉记者，她是一家流浪动物救助组织的义工，对于此条款，她表示非常赞成，但她同时认为，民间犬只收留所生存比较艰难，政府应给予适当的经济补助以鼓励其积极性。

　　实习生 许 铮 本报记者 罗双江

　　■名词解释

　　重点管理区：南京主城为养犬重点管理区，主城指长江以南、绕城公路以内的地区。

　　一般管理区：其他地区和重点管理区内的农村地区，为养犬一般管理区。

　　烈性犬、大型犬、导盲犬、辅助犬：品种和标准，由公安部门会同畜牧兽医部门确定、公布。

　　在前期市民听证会的基础上，南京市立法部门形成了《南京市养犬管理条例（草案）》的修改建议稿（以下简称“修改稿”）。昨天，南京市人大常委会召开会议，对“修改稿”进行了审议。记者对“修改稿”进行了详细梳理，发现修改后比修改前多了9条，很多此前含糊的规定都进行了明确和细化，可操作性也大大增加。按照与市民利益的密切程度，记者将修改后的条款依次进行了排序，请立法机关专家进行解读。