做了“减法”不忘“加法”

　　■本报记者江芸涵

　　百姓生活没受影响

　　3月16日一早，仁寿县黑龙滩镇分水铺互助村五保户刘安全大爷背起背篓出门了。走了约半个小时，刘安全来到分水场镇，逢集天，熟人多，于是打起招呼：“我去办事处领低保金。”

　　刘安全说的办事处是黑龙滩镇政府设在分水的分支机构。“要是没有办事处，我每月领100元生活补贴，走路坐船到新的镇政府，来回3个小时不说，还要花20元的渡船费。”

　　2005年5月，仁寿县优化调整乡镇行政区划，1个月后，原来的110个乡镇撤并到60个。现在的黑龙滩镇正是由原杨柳镇、高店镇、光相乡和分水乡撤并而建，是60个乡镇中面积最大、撤并力度最大的乡镇之一。

　　3月中旬，记者走访仁寿被撤销的乡镇发现，老百姓对于镇政府搬走了这一变化显得比较平静，因为他们的生活没有受到多大影响，找新的镇政府办事并不麻烦。

　　记者从县上了解到，近两年，仁寿没有发生一起因撤乡并镇造成矛盾的上访。平静的生活从何而来？仁寿县乡两级政府的对策是：做了“减法”不忘做“加法”。

　　文章做在“放活”上

　　乡镇减少、机构减少、干部职数减少的“三减”是乡镇机构改革带来最显而易见的变化。“政府机构撤了，但服务功能不减，所有社会公共资源如医院、供销社、邮局、防疫、金融等仍然保留。”县委组织部的有关人员说。

　　记者在仁寿县委办公室看到2005年8月县委的一份文件：“为充分发挥乡镇职能，在政策上进一步放活、管理上进一步放权、工作上进一步放手，充分赋予乡镇合理有效的职权，调动乡镇工作积极性。”

　　“加法”的文章就做在“放活”上：放活人事权，乡镇可决定内设机构设置、人员岗位安排和除工资外的待遇分配；放活事权，如扩大项目参与建设权、下放审批办证权；放活财权，对经济落后乡镇在支出安排上适当倾斜，不得制定要求乡镇出资或配套资金的政策……

　　有政策支持，乡镇的活力被激发了，镇党委书记纷纷感言：现在可以集中财力投入到最需要发展的事业上。

　　为缓解1436名村民的行路难，黑龙滩镇去年在分水修路8.2公里，81岁的特困户黄惠茹第一个交了600元筹资。通车时，她高兴得哭了：“我没想到这辈子还能走上水泥路！”

　　大小不同各有“招数”

　　黑龙滩镇党委书记林剑英介绍，为了黑龙滩景区的统筹发展，景区四周的两乡两镇被撤并为一镇，面积的跨度之大，最远的杨柳镇渡槽村到镇政府有30多公里。“我们就在原有的四个乡镇分别设办事处，代替原镇政府行使服务职能，办事处的工作人员不少还是原来镇政府的，不仅方便老百姓办事，也利于当地的管理和发展。”

　　汪洋镇也是三乡一镇撤并而建，也面临着大面积乡镇如何搞好管理和服务的问题。汪洋镇党委书记陈刚介绍，他们的解决办法一是在原乡镇分片区设立办事处，二是实行片区干部包片负责制，三是对所有行政村实行干部包村负责制。

　　原碗厂乡党委书记易清文现任汪洋镇党委副书记，同时兼任碗厂片区的片长，平时就驻碗厂办公，负责这片的大小事务。他每年的工作要细化成目标进行考核，和奖惩挂钩。

　　“设立办事处，不仅方便老百姓办事，还维护了治安。”李泽军是原分水乡党委书记，现任黑龙滩镇分水办事处主任。“新镇才建起的半年，没有设立办事处，一伙地痞扬言，政府没了他来称霸，弄得人心惶惶。办事处设立后，群众心里踏实了。有次地痞来闹事，我们和警务人员10分钟后就赶到现场解决，要是从新的镇政府赶来，最快也要两小时。”

　　新的建制镇更多的是两个乡镇撤并而成，这类乡镇的做法更加灵活。龙桥乡由凤梧乡和龙桥乡撤并而成，新的乡政府设在龙桥乡，这给凤梧乡的群众办事造成了不便。为此，他们专门组织了为民办实事工作组，由林业、国土、民政、计生等部门派人组成。除法定节假日，在凤梧乡逢双赶场日，工作组就去凤梧乡为群众办事。