城市公共服务体系中的生力军

　　透过今年全国“两会”上频频出现的“热词”：就业、养老、义务教育、公共医疗、社会保障、公共安全……，我们清晰地看到，如何尽可能地满足社会成员的公共需求，正成为各级政府急需破解的课题。而在上海，积极培育具有公益性、志愿性、服务性特征的民办非企业单位，正成为建立、完善城市公共服务体系的一个重要手段。

　　依据国际经验，人均GDP从1000美元向3000美元过渡的时期，正是社会成员公共需求快速扩张的时期，上海近年来的现实状况恰恰印证了这一“规律”：目前，社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺之间的矛盾日趋突出。例如，上海人口老龄化接近20%，人均预期寿命达到80岁，如何养老成了一个突出的社会问题；上海还有不少失业者、低保群体和残疾人群体，如何为这些弱势群体和特殊困难群体提供必要的社会服务？上海还有数百万外来人口，如何保障他们的合法权益，民工子女如何教育？解决这些问题需要民办非企业单位的积极参与。

　　政府职能转变的推行，有力地推动了一批具有公益性、志愿性、服务性特征的民办非企业单位的发展。它们以形式多样，机制灵活的特点，为人民群众提供了内容丰富、价格低廉的专业服务，服务范围涉及就业、养老、休闲、慈善等各个领域：如上海市中小企业人才交流服务中心仅去年就开设了4场公益性的4050人员再就业专场，有2000多人次达成了就业意向；上海慈善物资管理中心自2000年6月成立至2005年底，已经发展了30多家慈善工作站，在社区、高校内发挥了“募集善款”、“帮助困难群体”、“物资变现”等作用；有的养老院接收的多为经济条件一般的老人，只收基本运营的成本费，对特别困难的老人还实行一定减免……

　　但是，与整个社会的需求相比，上海民办非企业单位的力量仍然比较薄弱，一些瓶颈问题急待解决。

　　资金问题仍然是制约民办非企业单位发展的主要因素。具有公益性特征的民办非企业单位，不能以营利为目的，但可以接受捐赠。但目前社会公众的慈善捐赠意识还需加强。对捐赠行为还需加大鼓励力度。从国外来看，捐赠是支持志愿性民间组织生存发展的重要途径。

　　人员紧张也是制约民办非企业发展的重要因素。民办非企业单位要降低成本，必须吸引足够的志愿者。统计显示，美国约有20%的人参加各种志愿组织的服务活动，有9300万人每周参加志愿服务，平均服务时间达4.2小时；香港参加志愿服务的人数也达到总人口的20%。按照20%的比例测算，以户籍人口计，上海参加志愿服务的应该达到260万人，但上海目前只有各类志愿者约100万人，而且志愿服务的内容和形式仍处于初级阶段，不足以支撑上海民办非企业单位的发展。

　　针对这些问题，市社会服务局提出，一方面，要引导社会公众参与公益捐赠，畅通资金渠道；另一方面，加快建立社会志愿者队伍，可以率先在机关、事业单位、国有企业中招募社会服务志愿者，建立志愿者与公益性、志愿性、服务性民办非企业单位的对口服务关系，多渠道培养民办非企业单位需要的志愿者队伍。