28人服务26万人次

　　从2001年正式受托管理罗山市民会馆以来，华爱社区服务管理中心已经承揽了打浦桥社区文化活动中心、打浦桥街道家庭儿童服务指导中心、潍坊社区科普中心、广场社区老年之家、淮海中路街道社区活动中心等多个机构的运营管理工作，探索了一种社区服务社会托管的新模式。

　　70%运营费会馆自担

　　罗山市民会馆是上海市首家采取公有民营托管方式的社区公共服务机构。目前，罗山市民会馆年服务量已经达到26万人次，但管理人员只有5名，常年有津贴的非正式员工（包括小时工、半日工）不过23人。

　　以28人为26万人次提供社区服务，能不能满足社区居民的需求？据了解，目前，会馆开设有四大类近50个服务项目，服务内容涵盖老人院、寒暑托班、家电维修、家政服务、社区食堂、居家护理、再就业培训指导、青少年素质教育、老年社区学校、图书阅览租借、市民生活求助热线、青少年心理健康咨询、健身房等各个方面。在会馆开办的前三年，参与会馆活动的市民就达20多万人次。

　　内容如此丰富的社区服务，政府需要投入多少资金？数据显示，罗山市民会馆开办时，各方投入856万元，其中房屋估价330万元，实际投入资金526万元，绝大部分用于房屋、设施的建设、改造。而会馆的年运营费用为120万元，70%由会馆自行承担。

　　低投入高标准的奥妙

　　去年，罗山市民会馆每年运营的资金达到120万元，其中30%来自浦东新区有关部门对999热线的拨款；10%来自社会捐款和项目资助；60%来自会馆运营收入。可以说，在坚持非营利性的原则下，罗山会馆已经逐步实现了收支平衡，不但摆脱了一般公益性社会服务机构在社会效益与经济效益之间摇摆不定、顾此失彼的窘境，而且可以大大减轻政府的行政管理成本。

　　要在成本与质量之间寻找到平衡，首先依靠严格的管理。作为一个公共服务机构，华爱为社会提供的是公共服务产品，但作为一个独立法人，华爱必须自己承担盈亏责任。为了兼顾社会效益与资金平衡，华爱在中国社会科学院非营利评估研究小组的帮助下，建立了项目核算制：在上每个项目之前，先根据项目的运营性质和运营成本的测算对项目进行分类，划分它的类别，无偿、收支不抵、盈亏平衡、有微利等4个类别，力争透过项目组合的结构性选择，有重点地进行服务资源的组合，以达到资金平衡或者接近平衡。这种测算——规划——操作的运营管理规则，减少了项目运行的盲目性，提高了会馆运营效益。

　　在人力资源的开发利用上，华爱充分调动了志愿者的力量。不少人员正是在参加华爱组织的活动后，变成了中心的志愿者，比如在参加了淮海中路街道社区活动中心的“创意一日营”活动后，25名学生全部成为中心的志愿者。而罗山市民会馆每年的志愿服务者已超过1万人次。

　　政府站上“监督者”岗位

　　与政府直接运作相比，委托民办非企业单位从事社区服务管理，还能解决效率低下、质量无保障的问题。

　　打浦桥街道的有关负责人告诉记者，社区服务社会托管探索了一条“契约托管”的新路。街道可以“脱开一步”，组建由社区居民代表、华爱和街道办事处三方组成的管委会，共同监管服务质量和收费情况，“群众评估结果可以与华爱的项目管理费、奖励和能否续约直接挂钩。”

　　淮海中路街道有关负责人表示，以政府购买服务的形式把社区服务委托给民办非企业单位管理，实现了服务供给者的职能与生产者职能的分离，可以让政府站上“监督者”的岗位，站在居民的角度来客观评价公共服务生产者所提供的服务是否满足居民需要。这种做法，不但有利于解决政府长期直接管理公共服务生产所导致的政府垄断、效率低下的问题，而且为非营利组织的发展提供了空间。