2000辆"黑的"规范还是取缔？"堵疏同步"是上策

　　汉网消息 记者佘惠实习生楼轩吴雪勤

　　晨报连续追踪报道引来了读者如潮反馈。哪里有需求哪里就会有市场，如今吴家山的2000辆“黑的”仍然存在，究竟是应规范还是取缔，站在不同角度上发表意见者的观点也不统一。

　　蔡甸治“黑的”的困惑

　　“治理‘黑的’，蔡甸区在2003年就已经进行，应该是走在了其他远城区的前头，”昨日，蔡甸区交通局李绍斌局长在接受记者采访时说。

　　他拿出一本小册子递给记者，上面工整地印着《蔡甸区城市客运出租汽车管理试行办法》，落款日期是2004年2月。“这个《办法》就是当时为整治‘黑的’印制的，但如今它已不起什么作用了”。

　　接着，他向记者介绍了“蔡甸模式”：2003年的蔡甸跟现在的吴家山有点类似，也是“黑的”满街跑，约1000台左右。经前期调查，居民之所以坐“黑的”，还是短距离出行的需求。而同时，居民对“黑的”出行安全及规范行驶的呼声也很高。

　　2004年，为满足居民需求，规范“黑的”营运，蔡甸区在区内成立了“天正”和“创业”两家出租车公司，各给了100台出租车指标。当时的车型以夏利和吉利为主，还有少部分其他车型。对于区内的出租车规定，只能在蔡甸区营运，如果有乘客要到市区，送去后必须马上返回，不得逗留送客。如在市区内营运的，市区内出租车都可举报，举报有奖，同时对涉事区内的士给予重罚。

　　为限制区内出租车的数量，对营运区内的士的承包人设了个“门槛”：当时的承包人要每台车交三年约5000元的“标费”，全都上交了财政。同时，为严格管理，还制定了详细的管理办法，就是那本小册子。

　　然而，到2004年7月，国家《行政许可法》出台，明确了区、县级政府无权制定关于出租车的管理办法。加上区内出租车营运的同时，仍有“黑的”违法带客，许多区内的士司机有意见。到了去年，许多区内的士司机以不平等竞争为由，拒交了“标费”，“此后，之前的区内的士也沦为了‘黑的’，后来‘黑的’又越来越多了”。

　　昨日，记者在采访途中，看到了许多车型各异，颜色不同的出租车，这些车都有顶灯、计价器等（如图）。据了解，这些车就是之前的区内的士。

　　“堵疏同步”是上策

　　“虽说尝试失败了，但从中还是积累了一些经验”，对于如何治理“黑的”，李绍斌向记者道出了他的一套想法。

　　他认为，要允许发展远城区的区内的士，要“堵疏同步”。

　　李说，首先，居民短距离出行有需求，他们也有享受出租车的权利；其次，发展区内的士，不会对中心城区的出租车造成冲击，只要市区两级交通、运营部门联动起来，可以管理好；第三，对发展区内的士，应该施行“保证需求，适当从紧”的政策。

　　“适当从紧的意思，就是可以先少发展一些，边施行、边探索、边规范，一次不上太满”，这样的动态管理，才能既保证区内不对中心城区造成冲击，又提高服务质量。

　　同时，在发展区内的士的前提下，如何选车，哪些车可上，哪些车不能上就显得非常关键：第一个方法就是实行“摇号制”，与中心城区的出租车管理相同；第二，按“先后”，即按购买车的先后顺序来选车；第三，要实施服务质量承诺制，谁的服务质量高，就用谁的车。

　　“在明确了发展前提下，在疏的同时也要堵”，李绍斌说，除允许运营的的士之外，对任何实行不正当竞争的“黑的”，要坚决打击，保证区内合法的士的正常运营。

　　统一管理是最终出路

　　“远城区的‘黑的’问题，还有一个原因是管理主体不明确造成”，李绍斌称，中心城区由交委下的客管处专门管理，而打击‘黑的’，市里还有一个打黑专班。而远城区就不一样，交管、交通、工商、城管等都可以管，没有一个明确的责任主体。

　　对于晨报连续报道吴家山“黑的”，李绍斌也有自己的建议：由于吴家山离市中心相对较近，“黑的”一猖獗，势必对市区出租车的冲击比较大，现实的问题是要尽快拿出整治方案，规范运营。

　　李绍斌认为，在允许发展的情况下，要加强管理，出台政策。“武汉市的几个远城区要制定统一管理制度，实行统一的管理模式，不能你搞你的，我搞我的。”