构建和谐大连必须关注民生

　　市政协昨召开十届二十三次常委会，市委书记张成寅强调，要发挥政协在和谐大连建设中的重要作用

　　构建和谐大连必须关注民生

　　■本报记者 陈迪

　　本报讯 昨天上午，市政协召开十届二十三次常委会，市委书记张成寅出席并讲话，会议由市政协主席林庆民主持，市领导肖盛峰、张中、王承敏、李信忠、谭忠印、郑全慈、董长海、王业滨、唐建武、施中岩和政协秘书长王有台出席了会议。会上，多名政协委员围绕构建和谐大连积极建言献策。

　　张成寅说，几位政协常委围绕着构建和谐大连作了很好的发言，听后很受启发，常委们的意见和建议提的非常中肯，很有借鉴意义。希望市委、市政府有关部门认真研究，采取切实可行措施，认真落实到具体工作中。

　　张成寅说，今年做好构建和谐大连的各项工作，关键是要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，全面实施惠民工程、文化工程、平安工程和创新工程，努力实现经济社会又好又快发展，共创科学发展、社会和谐的新局面。关注民生要紧紧抓住广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实做好各项工作，让有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业；让更多的人接受优质教育；让困难群众都能享受到社会保障和救助；让各阶层群众的合理诉求得到有效解决、合法权益得到切实维护；让人民群众享受到丰富多彩的文化生活；让社会更加安定祥和有序。

　　张成寅强调，在和谐大连建设中要充分发挥人民政协的重要作用，希望市政协和各位常委，充分发挥自身优势，为市委、市政府多献谋和谐之策，多聚谋和谐之智，多做谋和谐之举，为构建和谐大连多作贡献。要抓住在构建和谐大连中带有全局性的重大问题，积极为促进大连和谐发展建言献策；要充分发挥各民主党派、工商联、人民团体在人民政协中的作用，做好凝聚力量汇聚人心的工作；要坚持把维护最广大人民群众的利益作为政协履行职能的根本，把最广大人民群众的集中愿望作为政协建言献策的基本依据，及时反映人民群众的呼声；要积极推动和谐文化建设；要促进构建和谐大连的政策体系建设，当前我市就业和社会保障压力持续增加，收入分配、教育、医疗、社会治安、安全生产、征地动迁、企业改制、资源环境等关系群众切身利益的问题比较多，群众反映强烈。解决这些问题，必须要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配和社会保障制度等一系列保障社会公平正义的制度，希望政协组织认真研究和探讨，使我市促进社会公平正义的政策体系不断得到加强。

　　张成寅最后对市政协的工作给予了充分的肯定，他说，近几年，市政协认真贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，为我市率先全面振兴和构建和谐大连作出了重要贡献。市委对我市人民政协工作是满意的。今年是本届政协的最后一年，希望市政协要认真总结好我市人民政协事业发展和建设的经验，进一步掌握规律，指导和推动工作。

　　林庆民在讲话中提出，要坚持把维护最广大人民的根本利益作为政协开展工作的出发点和落脚点；要把促进经济和社会事业协调发展作为政协履行职能的重要任务；要发挥人民政协协调各方、汇聚力量、服务大局的作用；要积极为促进社会主义文化建设献计出力；要努力加强自身建设，为全面提高政协工作提供坚实基础。副市长王承敏在会上也发表了讲话，市政协副主席谭忠印在会上传达了全国“两会”精神。

　　委员建言

　　积极引导企业工资合理上涨

　　■本报记者陈迪

　　构建和谐大连应该采取哪些措施？在昨天的政协十届二十三次常委会上，12名委员围绕着构建和谐大连积极建言献策，从多个角度提出了建议。

　　积极引导企业工资合理上涨

　　市政协经济委员会副主任栾福军在发言中提出，刚刚闭幕的全国“两会”在部署今年经济发展战略时明确提出，“要调整投资与消费的关系，坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。”要扩大消费需求，必须调整收入分配格局，增加城乡人民收入，尤其要增加低收入者收入，使全体人民共享改革发展成果。我们认为，这是一个关系全局的重大战略方针，它对于全面落实科学发展观，促进和谐社会建设，实现国民经济又好又快发展具有重大现实指导意义。

　　在此提出，逐步完善收入分配制度。利用最低工资标准、行业工资指导线、劳动力市场价位等政策手段，积极引导企业工资水平的合理上涨。在国有企业建立合理的工资增长机制，确保职工工资的增长与企业经济效益的提高相适应。在民营企业、外资企业建立健全工会组织，推行职工工资集体协商制度，依法协调劳资关系和维护职工权益，保证职工工资随着企业发展稳步增长。认真执行有关法律法规，促使企业全面落实社会保险政策和各项补贴政策。完善公务员收入分配制度。学习和借鉴相关城市的经验，合理制定公务员收入分配政策，适度提高地方补贴标准，使公务员收入在东北地区保持领先水平，并尽快达到沿海开放城市的平均水平。合理制定公务员福利政策，适度提高房改补贴和住房公积金标准，使之不低于东北地区其他副省级城市的水平。完善事业单位收入分配制度，使公益性事业单位的收入和福利水平不低于公务员。

　　尽快建立学前教育扶困助学制度

　　市政协常委姜斯进在发言中提出，近年来，我市在推行教育均衡化和维护教育公平方面取得了令人瞩目的成效。但仍然存在不少亟待解决的问题。主要是：城乡教育水平差距依然较大；城镇义务教育校际间教育不均衡的状况依然存在；困难家庭学生就学的经费保障机制尚不健全；教育经费投入不足。为此，提出以下几点建议：

　　建立科学的义务教育资源配置制度。教育行政部门要继续增加高中招生指标到校的比例，抑制择校的不公平现象。针对目前我市农村中小学教师资源紧缺、年龄偏大和整体素质不高的实际，应继续扶持和发展中师教育，可从农村地区招收有志于从事教育事业的学生，实行对口招生，定向培养，免费师范教育，毕业后回乡从教，解决我市农村中小学教师“进得来”问题。

　　继续增加教育救助资金。要尽快建立学前教育扶困助学制度，特别是对农村低收入家庭的子女接受学前教育要予以适当补贴。逐步完善农村中小学校车制度，对低收入家庭的学生给予乘车补贴。要通过半工半读、业余教育等灵活的教育方式，减轻低收入家庭学生就读职业学校的学费压力。要进一步完善大学奖学金和助学金制度，帮助贫困大学生完成学业。对到农村和边远地区中小学服务一定时间的毕业学生，政府可考虑减免其在校期间的银行助学贷款，并给予较优厚的工资待遇。

　　政府要干预市场机制失灵的地方

　　唐建武代表农工党大连市委员会在大会上发言提出，完善我市社会公共服务体系，满足人民群众生活需求，是构建“和谐大连”的重要内涵，是促进我市经济、社会又快又好发展的客观需要。为此建议：政府在公共服务中要明确的角色与职责，近几年，我市制定了一系列公共服务政策，确定了工作目标和近、远期规划，政府要对公共服务结果负责，就必须对目标和结果进行监督和评估，并采取措施督促实现既定目标。当财政经费支付的公共服务购买力不足以维持必要的公共服务水平时，必须通过市场机制解决，对市场机制失灵的地方，政府要进行干预，保证市场机制的作用能够带来预期的结果。政府要及时调整在公共服务提供中的角色，通过制定政策、监控结果、对市场交易进行监管、为服务承担成本或者为服务买单或直接设立公立机构提供服务等方法，来保障公共服务的质量和水平。

　　把适合的工作交给工青妇等群团组织做

　　市政协常委、市总工会副主席梁强在发言中说到，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时发表了重要讲话中指出，工人是主力军、青年是生力军、妇女是半边天，工青妇等群团组织在构建社会主义和谐社会中要充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用，努力实现在共建中共享、在共享中共建。

　　他建议，要把适合的工作任务交给工青妇等群团组织做。各级党委和政府应切实把工青妇组织作为党开展群众工作的重要力量，多给他们压担子，把适合工青妇组织做的工作，如困难救助、生活互助、促进就业、协调劳动关系以及创造和谐企业、和谐社区、和谐文化等工作交给他们去完成，充分发挥他们群众性特点，利用他们的组织、阵地、活动等优势，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。并加大支持力度，形成社会互动机制。各级党委和政府要加大对工青妇工作的支持力度，早日解决工会经费由税务代收和国库集中支付问题。

　　此外，市政协副主席施中岩，政协常委李文姬、王先基、张玉珠、刘庆堂、宫希魁、周晓林和市政协港澳台侨和外事委副主任陈幸分别在大会上发了言。