关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划草案的审查报告

　　关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划草案的审查报告

　　（2007年3月24日深圳市第四届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）

　　深圳市人民代表大会计划预算委员会

　　市人民政府向市第四届人民代表大会第三次会议提交了深圳市2007年国民经济和社会发展计划（草案）、深圳市2007年政府投资项目计划（草案）、《关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》及《关于深圳市2006年政府投资项目计划执行情况和2007年计划草案的报告》，各代表团对上述计划草案和报告进行了审议。代表大会召开前，计划预算委员会组织部分代表对政府投资的教育、卫生、地铁3号线、机场飞行区扩建陆域形成及软基处理工程等项目进行了调研。根据各代表团的审议意见和会前调研情况，计划预算委员会对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2006年，市人民政府认真执行市四届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划及政府投资项目计划，全面落实科学发展观，自主创新能力进一步提高，循环经济发展稳步推进；积极调整和优化产业结构，产业竞争力不断增强；基层基础和城市管理年活动扎实推进，城市功能更趋完善；民生安全保障水平逐步提高，社会事业全面进步；政府投资项目审批制度改革取得新进展，审批效率进一步提高；社会和谐稳定，经济和社会发展取得新成就。同时，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，主要是：经济社会发展的约束条件日益趋紧，产业结构需要进一步优化，社会和人口管理、城市综合管理仍待加强，解决人民群众关心的热点难点问题的力度还须加大，一些政府投资项目还存在着前期准备工作不足等问题。对于这些困难和问题，市政府应当引起高度重视，在工作中努力加以解决。

　　二、计划预算委员会认为，市政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案体现了“十一五”规划的要求，体现了民生净福利和效益深圳指标体系的指导思想，重点突出，目标适宜，政府投资项目计划的安排基本符合法定要求，总体安排合理可行。计划预算委员会建议同意市政府提交的《关于深圳市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告》及《关于深圳市2006年政府投资项目计划执行情况和2007年计划草案的报告》，批准深圳市2007年国民经济和社会发展计划草案，批准深圳市2007年政府投资项目计划草案。

　　三、为全面完成2007年计划，计划预算委员会根据代表们的审议意见和调研情况，提出如下建议：

　　（一）落实科学发展观，继续推进经济增长方式转变。落实自主创新的主导战略，加快建设国家创新型城市。认真贯彻《深圳经济特区循环经济促进条例》，制定循环经济产业政策，加强集约化利用土地、水、能源等各种资源，强力推进节能降耗工作，建立、健全循环经济统计核算体系，促进循环经济发展。逐步建立落实科学发展观的长效机制，促进经济增长方式的根本转变。

　　（二）坚持以人为本，着力提升民生净福利水平。全面推进《深圳市民生净福利指标体系》的实施工作，明确责任分工，完善实施方案。坚持优先发展教育、文化、卫生、体育等公共事业。进一步改善公共交通，降低市民出行成本。加快经济适用房、廉租房等政策性住房建设，逐步解决中低收入群众的住房需求。完善社会保障体系，提高社会保障水平。进一步加强宝安、龙岗两区基础设施建设，促进全市公共资源配置和公共服务水平均衡化。加强社会治安综合治理，实现社会治安的进一步稳定与好转。以维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，全面推进和谐社会建设。

　　（三）实施“走出去”战略，增强经济可持续发展能力。贯彻落实企业“走出去”战略，支持本地优势企业进入国际市场。在巩固原有市场的基础上，努力开拓东盟等新兴贸易市场，促进出口市场多元化。培育和扩大新的消费热点，促进居民消费水平提高。大力发展商贸流通业，积极开拓国内市场，提高消费需求对经济增长的拉动作用，增强经济可持续发展能力。

　　（四）积极应对税制调整的影响，加快产业结构调整。深入研究实施新的《企业所得税法》对深圳经济发展的长远影响，及时出台应对策略，加快产业结构的优化和升级。尽快制定产业发展的配套政策及措施，鼓励高端服务产业发展。进一步聚集、整合、提升传统优势产业，增强传统优势产业竞争力。加快推进高新技术产业向产业链高端延伸，加快汽车电子、装备工业、精细化工等产业的集聚发展，不断增强产业核心竞争力。

　　（五）继续推进改革创新，增强城市综合竞争力。认真贯彻《深圳经济特区改革创新促进条例》，全面推进综合配套改革。进一步深化经济体制改革，加快发展壮大一批具有国际竞争力的创新型企业。推动金融体制改革，充分利用深圳资本市场优势，扶持本地企业上市，力促国家尽早在深圳推出创业板。推进社会事业和社会管理体制等领域的改革，创新管理模式，完善公共事业的营运机制。深化文化体制改革，促进文化产业发展。通过不断改革创新发展模式，进一步增强城市综合竞争力。

　　（六）遵循基本建设规律，不断完善政府投资项目管理。继续充实政府投资项目储备库，完善ABC分类管理制度。按照《深圳市政府投资项目管理条例》要求，进一步加强政府投资项目前期准备工作，严格执行基本建设程序，防止产生新的“三边”工程和片面追求建设速度。重大建设项目决策、设计、施工、监理和工程质量实行终身负责制。加强政府投资项目的稽查和审计工作，对违反法律、法规规定，造成重大损失的要追究相关责任人员的责任。适度控制政府统贷规模，加强资金监督与管理，防范政府统贷的财政风险，提高资金的使用效益。