充分认识西藏土地资源现状科学合理利用

　　西藏地处青藏高原，面积120多万平方公里，平均海拔在4000米以上，独特的地理环境和自然生态环境孕育了丰富的资源。由于其特殊的地理位置，单位产粮远远低于全国平均水平，且大多分布在主要城镇周围，建设用地和保护耕地的矛盾日益突出。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是西藏长期而艰巨的任务。

　　全区土地总面积为1803348280．5亩。农用地面积为1164291605．5亩，占土地总面积的64．56％。其中，耕地5411569．3亩，占农用地面积的0．46％；牧草地966895282．8亩，占农用地面积的83．05％。建设用地947723．8亩，占土地总面积的0．05％。全区耕地后备资源为56万亩，其中，可开垦的耕地后备资源集中连片达0．3万亩以上、可复耕的耕地后备资源集中连片达0．1万亩以上共有43．4万亩（可开垦土地40．4万亩，可复垦土地3．0万亩）。

　　统计数据表明，西藏虽有120万平方公里的土地，占全国国土总面积的八分之一，但是，在这广袤的地域里，绝大部分是雪岭冰川、高山荒漠，目前能耕种的农田面积只有541万亩，仅占土地总面积的0．3％，人均耕地不足两亩，比世界人均耕地4．8亩少两倍多。近几年来，由于生态退耕、各类非农建设、农业结构调整和灾毁等原因，耕地正在逐年减少。据土地变更调查统计数据显示，全区从2000—2005年5年内，因各种原因占用的耕地面积达16万多亩。因此，西藏土地区情及耕地保护形势还是相当严峻的，不仅优质耕地在减少，而且后备耕地资源匮乏，开发难度大、成本高。

　　另外，由于长期受西藏“地广人稀”观念的影响，群众缺乏对土地尤其是耕地区情的认识，个别地方存在用地随心所欲等现象。随着西部大开发战略的实施，在经济发展各项硬性指标和招商引资任务的压力之下，各地为发展地方经济，增加地方财政收入，制定了不少土地方面的优惠政策，有的甚至超越法律权限，使地方国土资源行政主管部门处在政府的决策与现行土地管理法律法规相矛盾的焦点上，面临执法和违法双向风险的两难境地，压力大。同时，全区国土资源管理机构不健全，普遍存在人员少的状况，人员不稳定，这就给土地管理工作的正常开展带来不少困难。

　　为了缓解经济社会发展与土地资源的矛盾，科学合理利用土地资源，全区国土资源系统进一步加强了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》等文件精神的贯彻落实，全面提升土地管理水平，特别是去年进一步加强了土地管理工作，使各项工作取得了一定的成效。

　　一是加强基本农田保护区的监督检查工作。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《西藏自治区实施〈基本农田保护条例〉办法》的有关规定，在报经自治区人民政府批准的基础上，积极指导、帮助拉萨市开展了基本农田保护区的调整划定和检查工作。6月份会同农牧厅联合组成工作组，对日喀则、山南、林芝地区和拉萨市的13个粮食主产县（市）的基本农田保护情况进行了检查。检查表明，全区的基本农田保护面积仍保持在31．39万公顷，保护率为86．45％，保护面积大于《西藏自治区土地利用总体规划》确定的保护面积（31．02万公顷）。在全区基本农田保护检查时，还对农牧民安居工程建设用地情况，特别是占用耕地情况进行了检查。通过检查发现，保护耕地的意识在群众中明显增强，大部分县都是利用旧址修建，即使是重新选址搬迁也做到尽量利用荒地。同时完成了乃东县基本农田保护示范区的申报工作，乃东县被确立为全国116个基本农田保护示范区之一。

　　二是加强建设用地审查报批和耕地占补平衡工作。2006年度严格按照《西藏自治区建设用地审查报批暂行规定》，及时认真审查报批各类建设用地报件，对占用耕地面积较大的用地项目，组织人员进行实地踏勘，按照节约集约利用土地的原则，对耕地面积进行了核减。全年经自治区人民政府批准的建设用地报件共25件，占用土地面积775．0409公顷，其中耕地189．8010公顷。同时，加强了耕地占补平衡工作，对不能自行补充耕地的，要求用地单位必须按标准缴纳耕地开垦费。利用耕地开垦费和国家投资土地开发复垦整理项目积极进行耕地补充，保证了全区耕地总量动态平衡。国家投资的江孜县卡卡沟土地整理项目和山南森波热土地开发整理项目开始实施。

　　三是全面开展经营性用地招标拍卖挂牌出让工作。今年1—11月份，全区出让土地总面积为252．81公顷，总成交价款59275．45万元，纯收益51354．40万元。通过国有土地使用权招拍挂出让工作，不仅规范了土地市场，充分显化了国有土地资产的价值，从源头上有效地遏制了腐败，而且也为当地政府筹集了建设和耕地补充资金，进一步促进了地方经济的发展。

　　四是强化农牧民安居工程建设用地服务工作。为认真做好农牧民安居工程建设用地工作，下发了《关于做好西藏农牧民安居工程建设用地工作有关问题的通知》，要求各级国土资源管理部门一定要以认真的态度、热情的服务，积极投入到这一伟大工程中去，扎实做好农牧民安居工程建设用地工作。在保护好耕地尤其是保护好基本农田的前提下，各级国土资源管理部门要积极为农牧民安居工程提供优质高效的用地服务。

　　五是切实加强土地调控工作，积极为国家重点建设项目提供用地服务。为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，及时起草并经自治区人民政府批准下发了《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，结合西藏实际，明确提出了加强土地调控的具体意见和措施。在保证林芝机场和玉龙铜矿等国家重点建设项目用地的同时，提前介入，协助基层认真开展建设用地的组件报批工作。目前，林芝机场项目用地已由自治区人民政府上报国务院审批，阿里昆莎机场和玉龙铜矿的组建工作正在进行之中。在国土资源部的帮助和指导下，还开展了农用地分等定级和制定征地统一年产值工作、拉日铁路和阿里昆莎机场征地补偿的测算工作，认真答复了自治区人大代表和政协委员的提案和建议。

　　六是加强地籍管理工作。农村集体土地确权登记发证工作已经起步，土地变更步入正轨。2006年，全区共发放国有土地使用证7920本。为规范土地登记行为，下发了《关于加强土地登记管理的通知》，完成了山南、林芝、昌都三地区农村集体土地确权登记发证试点工作，今年共发放集体土地使用证49本。调解了西藏军区与自治区地质勘查开发局多年的土地权属纠纷，完成了羊八井地热电厂土地使用权确权的前期工作。通过土地利用变更调查，保证了全区各类土地数据的真实性和现势性，为各级政府宏观决策提供了依据。土地利用变更调查数据已广泛应用于土地利用规划修编、土地开发整理、农用地分等定级和基本农田示范区建设工作中，圆满完成了2006年的土地利用变更调查汇总工作。

　　同时，各地积极利用各种渠道，进一步建立完善土地基础资料。如山南地区利用对口援助资金，先后完成了8个县城的城镇地籍调查和土地定级估价工作；泽当镇的城镇地籍调查和土地定级估价工作正在进行中；剩余三县的城镇地籍调查和土地定级估价工作经费已落实，有望今年完成。那曲、阿里等地区也完成了地区所在地的地籍调查工作，目前，正准备全国第二次土地调查工作的开展。由于地籍工作的长足发展，“十五”期间，全区共有6名同志获得全国“十五”地籍管理先进个人称号，两个单位获得全国“十五”地籍管理先进单位称号。

　　2007年，西藏土地管理部门将进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等文件精神，积极参与

宏观调控，严把土地“闸门”不动摇，严格保护耕地和认真落实耕地保护责任制，进一步规范土地市场，努力提高土地节约集约利用水平，切实维护被征地群众权益，加强地籍管理，强化土地执法监察，全面提升土地管理水平和服务保障能力，努力为实现西藏经济又好又快发展，建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏而努力。