公众参与环保亟待制度跟进

　　尹卫国

　　3月31日，“绿色中国——环保公益日”活动在八大城市同时进行。国家环保总局副局长潘岳在北京主会场表示，环保公众参与应该充分行使《宪法》赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。

　　“环保公益日”活动旨在唤醒公民的环境意识，激励公民积极投身于环境保护，从而形成全民环保之风尚。而目前我国公民参与环保的人数和领域都是很有限的，更谈不上深度参与。公众参与率低，折射出公民环境权利、责任与义务教育的不足。

　　但笔者认为，缺乏鼓励和激励公民关心、参与环保的法律制度则是问题的关键。普通百姓通过什么渠道参与环保？怎样获取相关的环境信息？他们的环境权利如何保障？这些尚无法律制度具体规范，难于进行具体操作。公众参与环保的制度不足，成为阻碍公众投身环保公益事业的“绊脚石”。在欧洲，法律成为公民积极参与环保的坚强后盾，如公民可直接起诉制造污染的企业或组织，索取经济赔偿。相比较，我国公民则没有这种权利，参与的深度和广度自然也就打了折扣。

　　公众参与环保亟待制度跟进。笔者以为，须通过法律制度设计，切实保障公众监管污染的权利，主要包括3个方面:一是公开环境信息，让群众有知情权，这是公民参与环保的必备条件；二是公众有权监督政府和企业严格执行环境法律、法规；三是公众有权通过法律诉讼，要求污染制造者消除危害、清洁环境，并赔偿经济损失或人身伤害。